张 贺

(国家信息中心，北京 100045)

2021年2月21日，中央一号文件即《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，一号文件明确指出，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。

脱贫攻坚全面胜利后，现行标准下的绝对贫困得到了根本性解决，但相对贫困仍会长期存在，实践证明，普惠金融在化解城乡不平衡不充分矛盾，破解城乡二元结构成效显著，早在2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》就明确指出“普惠金融重点要放在乡村”，创新服务方式、提高金融服务城乡水平。所以，普惠金融是实现和全面推进乡村振兴的有力抓手。

一、问题提出与文献述评

囿于金融抑制，金融资源被少数人所垄断，弱势群体因得不到必要的金融支持，而陷入贫困陷阱。(1)张贺：《农村金融的功能效应与普惠金融发展——嬗变中的“道德”与制度正义》，载《云南民族大学学报(哲学社会科学版)》2017年第3期。基于此，2005“国际小额贷款年”，联合国针对中小企业普遍面临的金融排斥现象，提出了构建全方位、全阶层性、全社会性的金融服务体系。……