马学广 鹿 宇

(1.中国海洋大学 国际事务与公共管理学院，山东 青岛 266100；2.青岛市城市规划设计研究院 青岛市国土空间规划智能仿真工程研究中心，山东 青岛 266071)

20世纪70年代以来，全球化进程不断推进，伴随着生产组织方式的变革以及资本、技术与权力的快速转移，使得区域成为重要的国家生产空间，引发国家对跨区域层面的相关发展策略的重视与引导，在国家与区域之间开展治理互动。其中，以政府和企业为主要行为主体，以跨国产业合作为主要内容，具有“飞地式”异质嵌入区位属性的产业园区逐渐演化为兼顾经济发展和实现全球治理双重属性的空间载体。中国将“飞地式”产业园区空间载体形式转化为以企业为主体，以商业运作为基础，以双方合作共赢为根本的境外经贸合作区的实体组织形式，成为中国连通世界经济的重要手段。近年来，我国积极参与到海外园区的发展建设中，以2006年国家商务部发布的《境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序》扶持企业到境外建厂设园为标志，2013年国家财政部和商务部制定的《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》和2016年国家工业和信息化部等五部委下发的《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》为主要政策支持文本，鼓励示范基地以“一带一路”沿线国家、境外产业园区为重点，加强国际合作园区的开发与建设。

作为承接国家或地区间产业转移和实现生产要素全球性流动的重要空间载体与完善全球治理的重要探索平台，海外园区正逐渐成为全球网络中重要的空间治理单元。……