宁 靓 孙晓云

(中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 266100)

改革开放四十余年来，我国持续快速的经济增长极大地提高了政府的财政收入水平，公共服务供给能力也相应提高。但是在实践中，各级政府逐年增加的公共服务资源投入，并没有带来公众对公共服务水平和质量满意度的同步提高，甚至出现“政府花了钱也没有让老百姓满意”的现象。公共服务的质量和数量尚不能满足公众需求的重要原因是：“供需错配”“低质低效”导致公共服务陷入资源浪费与供给不足双重困境。正如郁建兴所指出的，我国虽初步实现了公共服务供给的普遍可及性目标，但供给水平与公众实际需求的相差较大，需求“碎片化”和投入不足、投入不均的结构瓶颈未有效消解；[1]而且，如果没有资源配置及利用效率的提升，仅靠财政投入倾斜不一定能实现预期的目标。[2]党的十九大已明确提出“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要”的新目标。“美好生活需要”折射出人民群众对高质量公共服务供给的更高期待，而提升人民获得感、幸福感和安全感已成为从中央到地方的一个施政重心。[3]另外，随着我国经济发展进入新常态，公共财政收入增长趋缓与公众需求持续增加和公共服务刚性支出增长的矛盾将长期存在且日趋突出，在此情况下，如何有效做到公众需求与公共服务资源高效投放的双向融合，实现公共服务的高质量有效供给，已成为我国公共服务体系健康发展的亟需解决的核心问题。……