李刚

近年来，宜宾市翠屏区抢抓全省首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点机遇，坚持从机制入手、突出资源整合、向科技借力，探索出城市基层治理现代化的有效路径。

突出权责归位，推动机制与机构适配，实现治理机制精准化。“权力有限、责任无限”在一段时间内困扰着部门、街道、社区，成为影响治理合力的制度难题。实践证明，从机制入手，是确保机构高效运转的优先选择。切实向部门“问效”。通过建立区基层治理联席会、基层治理委员会，设立基层治理中心等工作机构，形成决策、统筹、实施三级闭环。细化改革项目清单、省级支持事项清单，分解落实到区级部门，主动下沉街道、社区提供特色服务。切实为街道“赋权”。坚持“两去一减五强”思路大幅縮减街道职权，同步赋予市场监督、综合执法等部门派驻力量的考核监督和指挥调度权，扩大重大决策项目、下沉社区事项等方面权能。切实对社区“减负”。加快社区去行政化，明确社区工作事项、协助政府工作事项和依法证明事项清单，引导社区从抓管理转向抓服务。

突出资源整合，推动单一向多元转变，实现治理要素集约化。城市社区是基层治理资源的富集地，元素与要素叠加，供给与需求并存。实践证明，有效整合资源，是构建治理共同体的关键环节。推进社区“平台化”转型。深化区域化党建，充分发挥社区党委的统筹协调作用，变社区工作对象为工作力量。广泛搭建政协“有事来协商”、统战“同心服务团”、社区议事堂、小区治理联席会等基层议事平台，实现“大家事、大家治”。推进阵地“亲民化”改造。通过拆围增绿、去柜取牌等方式，推进街道、社区阵地“亲民化”改造。深化“最多跑一次”改革，推行事项办理“全岗通”机制。推进服务“市场化”运作。探索国有闲置资源所有权不变、使用权下放、收益权共享的“三权分置”盘活办法，大力培育社区企业，承接物业、家政、劳务输送等低偿服务，在增强社区造血功能的同时提供就业岗位。

突出科技赋能，推动人力与智力融合，实现治理方式信息化。新冠肺炎疫情防控中暴露的沟通不畅、效率不高等问题带来启示，人力保障虽然必不可少，但智力支撑更加重要。实践证明，向科技借力，是提升治理效能的有效手段。重建“全科网格”。坚持“多网合一”思路，整合原党建、综治、应急等各类网格人员组建“全科网格员”队伍。开发“城市大脑”。建立“智享翠屏”信息集成管理系统，通过数字化虚拟地图精准绘制城市建筑图谱，形成人、地、事、物治理云图。依托长江上游大数据云空间，全面集成政法、综治等视频系统，统计、社保等信息数据系统，开发运用党建引领、民生服务、应急管理等七大功能模块。推行“云端治理”。依托区智慧治理集成中心、街道分中心、社区治理站和“全科网格员”APP终端，建立“中心吹哨、部门报到”工作机制，实现信息适时提取、数据及时统计、指令一键响应、事项高效处置。（作者系中共翠屏区委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）