严欢　金黉瑜

5月24日上午，一场名为罗江区公益创投的签约仪式在该区万安镇奎星阁社区党群服务中心举行。经过近两个月的调研、路演、评审等环节，来自全省21家社会组织正式与该区城乡社区创新发展支持中心签约，标志着该区今年首批发布的社会工作项目正式启动。

引导社会组织参与基层治理，是德阳市罗江区在推进城市社区治理中的一项实践。近年来，该区针对城市党建不强、服务质量不高、治理成效不好等问题，通过实施强基、提质和壮骨“三大行动”，推动城市社区由“行政末端”转为“治理枢纽”，激活城市社区治理“能量场”。

“强基行动”，让社区权责更明晰

“以前，社区大部分时间用于承接上级部门交办的事项，现在，我们的主要精力放到了入户走访和为群众办实事上，群众对我们的认可度越来越高了。”罗江区万安镇朝圣社区一名工作人员感慨道。

社区一头连着政府，一头连着群众，如何让社区从各类事务性工作中“解放”出来，回归到抓党建、抓治理、抓服务的工作中，一直是罗江区思考的重点。该区围绕做强社区“动力主轴”，通过建立社区事项准入制度，统一制定14项依法自治事项清单、57项依法协助政府事项清单和10项负面事项清单，进一步厘清社区居委会与上级政府的权责边界，确保社区有精力管事。

此外，罗江区创新推行“城社共治”治理模式，组建社区城管中队，区综合执法局选派党员执法人员挂任社区党组织副书记，社区选派干部担任城管中队副队长，实现“社区干部+城管干部”双重身份，逐步构建起“城管派驻、社区助力、群众参与”的“城社共治”新格局。

曾经，居民小区内乱贴广告等乱象在罗江区时有发生，尽管辖区居民经常向社区反映情况，但苦于没有执法权致使一些问题长期反复。“自从组建社区城管中队后，居民小区的治理乱象在城管中队的巡逻中就能得到处理，社区接到的问题反映也越来越少了。”说起“城社共治”工作，万安镇翰林社区党委书记杨雅洁赞不绝口。

“提质行动”，让社区服务更贴心

“没想到在手机上就能查询办事信息。”5月21日，在罗江区金山镇家和社区，居民谢树清正查阅“罗江邻里+”微信小程序，听社区干部讲通过该微信小程序就能查询办事信息，谢树清抱着试一试的心态，在家中查询到办事流程和资料清单，“现在办事不跑路，很方便”。

罗江区聚焦提升社区服务能力，通過优化服务平台、健全服务机制、提升服务能力，推动城市社区有精力、有能力服务群众。

近年来，罗江区深入开展“满门是牌”“满墙是牌”专项整治，明确社区党群服务中心只悬挂党组织、居委会、监委会3块标牌，大力推进社区党群服务中心亲民化改造，高标准建成5个功能优化、服务贴心、群众欢迎的党群服务之家，示范带动18个城市社区规范党群服务中心空间布局。

与此同时，该区持续深化“最多跑一次改革”，编制完成19项社区便民服务室能直接办理事项和106项代办事项清单目录。今年，该区被列入第二批镇村便民服务标准化规范化便利化建设，计划在社区增设自助服务终端等便民服务设施，建立区级部门下沉社区开展便民服务机制，打造“家门口”的政务服务大厅。

提升社区服务能力的关键，在于拥有一支高素质的社区干部队伍。罗江区还依托区域内优质的高校教育教学资源，成立城乡基层治理学院，研发 《新时代社区干部读本》 等教材，每年对社区常职干部进行全覆盖轮训。实施社工培养“星火计划”，区人才发展专项资金每年单列资金开展社工资格证考前培训，充实人才力量。

“壮骨行动”，让治理协作更有力

“小区内人流量、物流量大，为确保学生出行安全，建议将小区内的道路规划为单向行驶。”日前，万安镇金雁社区举行2021年度社区第二次大党委会，作为社区大党委委员的四川工业科技学院党委书记张继华在会上就学生出行安全问题提出自己的建议。

与张继华一道参会的还有该区综合执法局、万安镇政府等相关部门负责人。在当天的会上，社区大党委会不仅就校园周边安全问题，还就小区环境整治、志愿服务活动等工作进行了讨论。

罗江区在推进城市社区治理中，注重打破条块分割、各自为战的局面，加强各领域党组织互联互动机制建设，整合各方力量参与城市基层治理，不断提升城市基层治理工作整体效应。

全面推行社区大党委工作机制后，罗江区在中心城区8个社区建立区域综合党委，与45个辖区企事业单位签订共建协议，建立资源项目清单与双向认领机制，社区党组织根据居民需求列出服务菜单，驻区单位发挥组织优势“照单配菜”，推动区域资源共享、优势互补。

城市治理不是“一元”主导，需要社会多元参与，罗江区注重引导群众提升自治能力，推动实现自我教育、自我管理。一方面该区成立“社工总站”，以项目化运作方式引进26家社会组织近100名社工驻点开展儿童关爱等服务，一方面全面推行“定向议事代表会议制度”，通过定向产生议事代表、定向收集意见建议、定向反馈议事结果，引导社区居民提诉求、调纠纷、增共识。

在城市社区治理领域，罗江区成效不断显现。目前，罗江区还承担了便民服务型社区、“三社联动”创新机制等省市试点示范项目近10个，有效推动城市社区治理有效展开。（作者单位/严欢 德阳市罗江区民政局;金黉瑜 德阳市罗江区城乡基层治理促进中心） （责编/蒋筱青）