张川

习近平总书记多次指出，我国集体经济“统分结合，双层经营”的实践结果是“‘分的积极性充分体现了，但‘统怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决”。为补齐集体经济发展中“统”的短板，彭山区充分利用第二批全国农村改革试验区契机，以深化体制机制改革和实施“一村一策”规划为统领，全力打造农村集体经济发展生态体系，集体经济中的“统”呈现蓬勃发展态势。

深化体制机制改革，担好集体经济“大合唱”总指挥。发展壮大集体经济过程中，彭山区着力加强顶层设计，推进系统改革，形成区级领导、乡镇党委书记、村党组织书记协同联动的组织体系。重领导，顶层设计为集体经济把方向。成立以区委书记和区长为双组长的农村改革试验区领导小组，并向涉及改革任务的区级部门抽调专业人员组建农改办，形成由区级领导作为总指挥、乡镇党委书记具体抓的领导力量。選头雁，村党组织书记为集体经济谋发展。精心遴选一批村党组织书记，吸引优秀返乡农民工参与集体经济组织管理，鼓励农民工村干部领办项目。同时，建立健全一套有效的激励约束机制，规范农村集体经济组织“三资”管理。抓改革，机制创新为集体经济添动能。一是产权制度改革。开展农村集体产权制度改革，党组织牵头制定清产核资办法、开展成员身份认定、推进股份合作、指导建章立制。二是土地流转机制改革。探索“三级土地预推—资质审查前置—平台公开交易—出险应急处置”的土地流转四步机制。三是农村金融体制创新。推动“两权”抵押贷款，探索出“五大体系、五方联动”的配套制度。

“一村一策”统筹谋划，弹好集体经济“大合唱”协奏曲。彭山区规划实施“一村一策”， 做大做强 “示范村”，重点扶持“潜力村”，推动集体经济多渠道、多类型发展，丰富集体经济业态，拓展集体增收空间。规划实施“一村一策”。综合考虑各村资源禀赋、区位优势条件等制定个性化方案，提出“资产盘活、经营做活、产业搞活，集体经济平衡发展”的“三位一体”新模式。例如，曾家村、毛店村利用邻近街道的区位优势新建（装修）铺面发展物业经济;丰华村发挥柑橘主导产业优势发展产业经济。做大做强“示范村”。依托区域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的农村集体经济强村。例如，果园村葡萄种植面积7500余亩，先后被评为全国“一村一品”示范村，全国乡村治理示范村、四川省百强名村、四川省乡村振兴示范村。重点扶持“潜力村”。采取遴选立项的方式，将农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发等财政资金向发展集体经济潜力村倾斜，择优确定集体经济扶持村6个。扶持村成立集体经济组织，省市扶持资金和区级配套资金全部划拨到位。

彭山区以家庭为主要生产经营单位的“分”，激活了农村经济发展中个体积极性和创造性;以农村基层党组织为依托的“统”，强化集体经济发展规模和质量。以共同富裕为目标的“统分结合”思想，让农村集体经济走向更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的且符合市场经济要求的农村新型集体化和集约化发展道路。（作者系中共彭山区委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）