白智立 邹昀瑾

摘 要：随着时代变迁和经济社会环境变化，日本确立了国民至上的公务员基本规范和政治中立、公平公正行政的公务员基本职业能力要求。建立在民主价值和效率价值基础之上的日本国家公务员能力建设，最为核心和基础性的内容为“标准职务遂行能力”的制定，以及为适应“行政需求”的变化而完善人事行政。公务员能力建设被视为一项公务员队伍的基础建设，并应用到多项公务员管理政策之中。在分析日本公务员能力建设发展历程和当前公务员能力建设实践的基础上，总结日本国家公务员治理能力的总体特征和体系框架，进一步分析出日本公务员治理能力的未来发展趋势，为中国的改革发展提供参考。

关键词：公务员管理;标准职务遂行能力;实绩主义;人事评价

中图分类号：D83/87    文献标识码：A    文章编号：1004-2458-（2021）03-0014-11

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.03.002

2013年中国共产党十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，2019年中国共产党十九届四中全会进一步提出要“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”，由此可见，加强新时代公务员队伍治理能力建设，促使公务员队伍在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用，已经成为今后中国公务员制度改革的重要方向。文中通过对日本国家公务员制度改革进程中的公务员能力建设的研究，尝试分析出日本公务员治理能力建设的趋向，以期为中国当前的改革实践提供参考。……