秦爱文

摘要：退耕还林工程是我党立足民族生存、发展高度，着眼于社会可持续发展格局，维护国家生态安全作出的重大战略决策，对于促进基层经济发展具有重大的现实意义。因此，文章结合新疆退耕还林的现状，提出了几点新疆退耕还林的改进策略。

关键词：退耕还林;新疆;鼠害

0  引言

经过近几年开展退耕还林、封山育林、封山禁牧等工程，新疆生态环境得到了有效改善。在退耕还林工作开展过程中，新疆当地农牧民传统耕作理念、方式也发生了变化，为具有深远意义的生产方式革命提供了充足驱动力。但是，新疆在开展退耕还林工程方面仍然存在一些问题。这种情况下，分析退耕还林的改进策略就成为现阶段新疆退耕还林工程合法有序推进的主要工作。

1  新疆退耕还林的现状

1.1  科技含量低

由于新疆自然环境较为恶劣，立地类型差距较大，在实际生产中林业新材料、新技术推广难度较大。而科技示范、辐射作用的发挥受阻，直接导致苗木保存率下降，生长势头差，无法落实适地适树方针，甚至出现“年年补植年年死”的情况。

1.2  产业培植慢

通过改善、恢复林草植被，提升农牧民整体收入，是新疆退耕还林工程的主要目的。但是由于基层没有处理好退耕还林与产业培植方面的关系，也没有将后续产业发展与调整农村经济结构联系起来，导致产业培植速度较慢，影响了“稳得住，不反弹”理念的有效落实。

1.3  鼠兔鸟害重

山区是新疆退耕还林主要区域，在《禁牧令》的约束下，区域群众林地保护意识有了显著的提升。但是由于退耕还林、林区实行区管理不到位，野兔、高原鼢鼠、野鸡等生物大量繁殖，严重危害了退耕地，对退耕还林保存率、林木成活率也造成了较大的不利影响。

2  新疆退耕还林的改进策略

2.1  提高科技含量

只有真正发挥科技的支撑作用，将林业生产的新材料、新技术积极运用到退耕还林工程中，才可以巩固新疆退耕还林成果。新疆林业部门可以借助组装配置，以造林科技推广示范基地建设的方式，引进国内或者国际现代化可操作性强的林业科研成果，构建完善的林业科技推广体系。在完善的林业科技推广体系建设过程中，强化对基层林业科技推广工作者的培训，发挥人力资源优势，为退耕还林工程建设整体质量提升提供保障。需要注意的是，在造林科技推广示范基地建设过程中，新疆应积极响应总体规划中“适地适树”方针，事先准备区域适合生长的苗木品種，将跟踪技术服务贯穿到整地、植树各个环节，获得科学、恰当的植被恢复数据。如对于绿洲外围、大河两岸、戈壁边缘的退耕造林科技推广示范基地，可以应用林木成活率高、投资少、见效快的引洪封育手段。发挥夏季洪水优势，大面积种植耐干旱且抗盐碱树木品种（胡杨、红柳）;而在绿洲内部、沙滩地，则可以引入薪炭林种植技术或者根据地理条件，适度发展用材林、经济林，为退耕还林工程稳步推进提供技术借鉴。

2.2  加快培植产业

后续产业的稳定是退耕还林工程效益发挥的关键。新疆可以结合区域实际情况，以培育高原特色的退耕还林项目为导向，借助公司+农户或者基地+农户联合体的方式，带动、辐射周边退耕地产业发展。在产业培育过程中，各级政府应加强对退耕还林工程相关产业的领导，从意识层面入手，强化退耕还林相关产业发展优惠政策宣贯，改变基层行动。在获取基层支持后，明确退耕还林工程相关产业主要负责人，层层落实目标责任制、分工责任制及产业项目法人负责制、责任追究制。

借鉴伊犁退耕还林工程后续产业发展经验，新疆应在巩固退耕还林工程建设成果的同时，立足近期靠政策补助、远期靠产业增收，进一步加大退耕还林后续产业培育发展步伐。如依托退耕还林工程新建速生用材林基地、新建优质牧草基地或中药材基地、在特色经济林山杏嫁接树上干杏基地等，切实将退耕地与当地产业发展规划结合，形成新的绿色产业发展格局。

2.3  防治鼠兔鸟害

为了减轻或消除鼠兔鸟害问题对退耕还林工程的威胁，新疆森林防护部门应将鼠兔鸟害项目管理纳入退耕地的病虫鼠兔害防治体系中，最大程度挖掘现有设备、物力、财力、人力优势，开展全面、积极防治。同时在管理上狠下功夫，落实严格监督、严格要求、严格检查、严格管理方针，争取基层农牧民踊跃参与。以自查自纠、自防自治、综合治理的方式，在最短时间内将鼠兔鸟危害源头解决，保障退耕还林工程建设成效。

根据鼠兔鸟害发展规律的差异，新疆林业部门可以选择不同的处理策略。如针对鼠害，可以在开展灭鼠前展开周密调查，了解鼠害种类、季节变化规律、危害程度、数量分布及灭鼠后经济收益，确定灭鼠区域及重点对象。随后根据鼠害食性、生活方式，恰当选择食饵并制定科学防治方案。一般在鼠害危害面积较大时，可以有计划的分区、分片歼灭。

3  总结

综上所述，新疆退耕还林开展以来，总体上进展较顺利，但是仍然存在科技含量低、产业培植慢、鼠兔鸟害重等问题。基于此，新疆林业部门应在认真兑现退耕还林政策的同时，在管理上狠下功夫，严格检查、严格监督，及时做好鼠害、兔害、鸟害防控，加快培植产业，提高科技含量，为退耕还林经济效益、社会效益的同步提升提供依据。

参考文献

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