柳宁

摘要：通过总结我国森林保险的发展概况，分析森林保险的重要性，提出优化森林保险机制的措施建议，为森林保险业务顺利开展提供参考，以促进生态文明建设可持续发展和林业高质量发展。

关键词：森林保险;发展概况;重要性;措施建议

1  我国森林保险发展概况

我国第一部《森林保险条款》拟定于1982年。全国各地试点森林保险业务开始于1984年。1995年10月1日《中国人民共和国保险法》出台，正式以法律形式将农业保险从商业保险中分离出来，以支持农业保险的顺利发展。党中央、国务院为增强金融对林业发展的服务能力，2008年出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确要求发展森林保险。2009年中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局五部委联合下发的《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》中进一步要求各地要积极探索建立森林保险体系。同年，财政部发布的《关于中央财政森林保险保费补贴试点工作有关事项的通知》及《中央财政森林保险保费补贴试点方案》，直接明确2009年度中央财政森林保险保费补贴试点省份为福建、江西、湖南三省。中国保监会和国家林业局联合下发的《关于做好政策性森林保险体系建设促进林业可持续发展的通知》，又进一步强调了政策性森林保险工作的重要意义，明确了政策性森林保险的基本原则、工作思路及实施步骤。这一系列政策措施对防御森林风险起到了积极作用。但就目前而言，我国森林保险机制还不尽成熟，未形成完善有效的体系，仍不能完全满足生态文明建设及林业高质量发展的需要。

2  森林保险的重要性

2.1  经济社会发展的必然产物

在我国市场经济高速发展的今天，各行各业迅速壮大，给自然环境带来了不可逆转的伤害和前所未有的压力，保护人类赖以生存和发展的自然环境，建设生态文明已成为经济社会发展的必然要求。林业作为生态建设的主体，对生态系统的保护和建设、生物多样性的维护和发展及生态安全的维护负有义不容辞的责任和义务。为顺应经济社会发展，需要充分发挥森林保险在生态文明建设中的保障功能优势作用，促进森林资源保护和合理利用，为生态文明建设添砖加瓦。

2.2  深化集体林权制度改革的重要任务

深化集体林权制度改革的根本目的是通过优化森林资源配置，盘活森林资源，搞活林业经济，进而实现林业高质量发展。现代林业的发展需要巨大的资金投入。森林保险主要从降低金融机构林业信贷顾虑、放大财政林业投入效应及增强个人林业投入积极性等方面撬动、引流社会各界资金进入林业，从而促进林业高质量发展。森林保险自然成为深化集体林权制度改革的重要任务，更是深化集体林权制度改革的有力抓手，在促进林业高质量发展与维护农村社会和谐稳定中发挥着重要保障作用。

2.3  林业产业高质量发展的必要保障

林业产业性质特属，生产周期长，抵御风险能力弱，灾后恢复投入大，时间长，在推进林业高质量发展中，如果缺乏有效的森林保险机制，一旦发生林业灾害，林业经营者将遭受无法挽回的严重经济损失，所以森林保险是其应急救灾的重要措施，是降低林业经济损失的有效举措。建立完善有效的森林保险机制，就可在最大程度上将林业生产经营中受到灾害侵袭所带来的经济损失转嫁到保险公司，从而保证林业经营者的经济效益。因此森林保险在推进林业高质量发展中的作用不可小视，必须充分发挥其保障功能优势。不断完善森林保险保障体系建设，切实提升林业产业抵御风险能力，规避潜在的各类灾害影响，及时有效分散林业生产风险，为林业高质量发展提供必要保障。

3  优化森林保险机制的措施建议

3.1  完善相关配套政策

各地可根据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国农业法》及《农业保险条例》等相关法律法规，结合自身实际，制定《森林保险实施细则》，规范森林保险经营行为，积极探索创新森林保险机制，科学合理制定《森林保险实施方案》，以进一步明确森林保险的目的意义，细化森林保险操作流程，强化森林保险参与各方的权利与义务，激发森林保险保障优势功能充分释放。

3.2  强化宣传引导

森林保险工作是新时期林业工作的重要内容，是深化集体林权制度改革的有力抓手，也是林草部门义不容辞的一项社会责任。各级林草主管部门应切实加强对森林保险工作的宣传引导，通过多渠道多平台将森林保险政策送到林权所有者手中，将森林保险的急迫性及重要性刻到林权所有者心中，积极引导林权所有者主动投保，确保森林保险这项惠农惠民政策落实落地。

3.3  加强协同配合

森林保险政策性强，涉及利益群体范围广，需要众多部门协同配合，共谋发展。各级政府可推动建立保险监管、财政、林草部门以及承保机构之间的森林保险横向沟通机制。配合承保机构，调动基层林业工作机構，国有森工企事业单位，基层经济组织参与森林保险工作的积极性。充分发挥森林保险在推进林业高质量发展中的重要作用。

4  结论

森林保险在林业发展中扮演着不可或缺的重要角色，唯有不断完善相关配套政策，强化宣传引导，加强各部门之间协同配合，才能最大程度激发森林保险的保障优势功能作用，进而确保生态文明建设可持续发展，实现林业高质量发展。

参考文献

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