闫富林

在空间维度的治理转向中，依托法治能动作用，实现社会治理中市域立法精准发力，联动执法凝聚合力，开放协作弥合张力，在西宁市探索形成绿色发展、民族团结、生态良性的市域特色法治化治理之路，以期为市域社会治理现代化试点城市建设奠定良法善治基石。

一、市域社会治理法治化共性目标

法治是走向治理现代化的必由之路，共建共商共享格局下的多元主体之间的信赖保护与赋权赋能均应法治化构建，以法治化进程破题社会治理脱实向虚结构化矛盾，进而实现循法而行、依法而治。

（一）治理转向：坚定“五治融合”治理理念

理念是方向性问题的先导，市域空间维度的治理转向要以综合为治的至全状态为方向，实现法治与政治、德治、自治、智治高度融合。这种理念引领下的功能性融合，并非指多元治理主体功用简单相加，而是实现彼此间的相互嵌入，以激发各主体间的效用叠加释放，以形成倍增效能。以西宁火车站区域“夏都枢纽”为例，就是融合模式的成功转型，以党建为引领统筹部门职能，开展集体协作，对涉及到民生服务、社会治安、环境整治等事项进行合力对接，形成闭环式治理。

（二）良法善治：恪守“循法而行”治理方式

习近平总书记多次强调，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”法治归根到底是要服务于一定的实质性目的，实现善治就是其根本指向。善治首要依托在于良法，关键在于政府依法行政，基底则在于推动社会整体循法而行。……