孙 冉

（济南产业发展投资集团有限公司，山东 济南 250000）

第十三届全国人民代表大会财政经济委员会《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案的审查结果报告》中指出，“十四五”期间，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整[1]。这是继党的十八届三中全会、党的十九大报告之后，国家再次强调混合所有制经济将是我国基本经济制度的重要实现形式[2-3]。近年来，由各地方政府注资组建的地产公司（以下简称“国企地产公司”）一方面受资金来源单一、社会资本撬动性不足等政府财政资金融资压力影响；另一方面大力践行国有企业行政化向市场化职能转变，在国家各部委积极出台指导意见及政策引导国企稳步推进混改工作的背景下，国企地产公司积极探索混改技术路径，但“为混而混”、注资庞大、混改门槛高、员工持股比例受限等问题制约着混改工作的推进步伐[2-5]。本文通过梳理国家各部委出台的国企混改指导意见及政策，结合当前国企地产公司的实际情况及混改过程中存在的问题，提出了推进不同类型国企地产公司混改的有效技术路径，为深化国企地产公司改革，推动混改步伐提供参考。

一、国企混改指导意见及政策分析

近年来，国家三部委（国务院国资委、财政部、国家发展改革委员会）根据监管职能联合出台国有企业混改分类指导意见及政策，从国企股权多元化、国资助推核心产业、盘活国有存量资产等多种方式为全面推动国家深化国资国企改革工作提供有效技术路径。……