◇聂 莹 樊胜岳 钟 瑶

民族地区生态环境保护的问题一直是研究的热点之一，特别是针对修复、改善民族地区生态环境的生态建设项目的绩效问题，研究视角已从初期只关注结果绩效，逐渐转变为关注过程与结果相结合的整体绩效。同时，民族生态文化、伦理等被用于理解和解释少数民族生态建设项目的特殊性。生态建设项目多在生态脆弱的地区实施，这些地区居住着不同的少数民族，各个民族的历史和文化有很大的差异性，对生态环境的认知与生态项目的建设理念亦不同于传统的农业文化区。本文主要是以游牧文化区之一的蒙古族聚居地为研究范围，分析其生态建设项目的特殊性，评价现有生态建设项目绩效，以更好地改善民族地区生态环境。

目前学术界对于生态建设评价体系构建的研究主要集中在传统的农耕文化区[1-6]，而对于游牧文化区的研究虽有，但较少，仅见赵成章等学者的相关研究[7]，再就是针对沙漠化主题就沙漠化地区的生态建设研究初见规模[8-9]。在生态建设绩效评价方面，至今还多关注于政策[1,10-12]和管理[8-9,13]层面，评价方法方面多是将生态服务价值作为基础，从经济、社会、生态三个维度形成评价体系进行评价[14-22]，可对该项目执行后的结果是否达到预期的计划目的有一个清晰简明的结果判断，但它忽视农户等其他行为主体的主体作用，忽视其与政府的互动、博弈的不足之处也不容忽视。还有两种评价方法，一种即引入科斯的交易成本理论，将交易成本分为事前、事中、事后成本，分别计算生态建设项目中内生和外生交易成本，根据成本结构的概念对不同的生态建设项目进行评价。……