◇王韬钦

一、问题的提出

政府公共管理理论与实践领域存在着一个永恒的核心课题，就是社会治理的责任由谁承担。然而在许多领域，尤其是涉及到多地区及多部门间利益分配的问题时，理想与现实之间存在某种张力，各种治理在互构过程中导致公共价值的失灵，政府与市场的关系便是如此。本文将以国际航线的培育为例来分析这一背景下政府与市场治理的双重失灵。

发展“空中丝绸之路”是我国实现更高层次开放型经济的重要途径之一，习近平总书记在2017年6月14日会见卢森堡首相贝泰尔时提出支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”。“空中丝绸之路”是以国际航线与航空口岸为依托，实现各国的跨境自由贸易的新通道，是“陆海丝绸之路”发展的重要补充，也是新时代中国对外贸易往来的重要创新，更符合现代贸易发展的需求，有助于提高中国在世界经济舞台的话语权与经济治理权。当前，中国大部分一二线城市已进入“空中丝绸之路”发展的新时期，各大国际航空口岸空前崛起，带来了巨大的人流、资金流、信息流、商流，国际航空口岸也因此成为聚集经济要素和推动腹地经济快速增长的强大引擎，以及地方政府竞争之高地。

学界关于“空中丝绸之路”并无统一定义。单元庄等曾指出西部地区建立“空中丝绸之路”应发挥地区资源、物产及人文地理方面特别是我国航空工业的潜力与优势，建立协调、均衡发展的交通格局、外贸格局、区域经济格局。……