◇施惠玲 彭继裕

国家治理过程是一个全方位的社会动员和社会参与的过程，而“动员”“参与”也是一个政治传播的过程。在过去的一般政治学的研究中，政治学理论界多把“政治动员”与“政治参与”相对分离，但是，随着政治的现代化进程，国家治理过程中的“政治动员”与“政治参与”的结合越来越紧密，“参与式社会动员”越来越成为国家治理过程中的常态。“参与式社会动员”是建立在充分的政治沟通的基础上的，而“政治沟通”恰恰是政治传播从单一的“政治宣传”转型适应现代国家政治运行的形态和机制。

一、参与式社会动员的运行机理

参与式社会动员，是指社会各方利益相关的组织机构如党和政府、社会组织以及公民个体等，共同参与公共事务决策、公共资源分配的协同治理过程。其有三层含义：一是各相关利益群体的参与是动员的前置条件。无论参与的领域和范围的大小，都需要相关利益方的“在场”参与。二是为激发社会性力量参与社会公共事务治理的积极性，强调在党和政府的领导和协调下以多元性的利益群体构成复合型动员主体。三是复合动员主体的参与是全过程的参与，而非仅仅参与其中的一个或部分环节。从参与式社会动员所包含的价值涵义看，它体现了“人民民主是一种全过程的民主”精神，核心在于强调社会多方相关利益群体的“在场”参与，党和政府作为动员主体的身份由主导管控转向既是引导又是协调其他参与主体的双重身份，而其他社会性力量及公民个体则由被动的动员客体或对象转变为在场的参与性主体。……