高 鸣,王 颖

(1.农业农村部 农村经济研究中心，北京 100810；2.中国农业大学 国家农业农村发展研究院，北京 100083)

一、引言

筑牢粮食安全这一国家安全根基，是有效防范抵御各类风险挑战、确保国家大局稳定的坚实基础。农业补贴作为重要的政策性工具，能为支持保护我国农业生产、保障粮食安全、促进农民增收提供更多抓手。为抓牢粮食综合生产能力、落实粮食高质量发展，我国不断探索构建与现代农业发展相适应的农业补贴政策体系。以保障农民基本利益、提高种粮积极性为主要施策目标，我国主要从生产领域、流通领域两个环节改革和完善粮食支持补贴政策。历年来，我国强调要按照保护农民利益、支持农业发展的原则，在WTO规则框架内进一步改革优化农业补贴政策，不断提高农业补贴的指向性和精准性，减少农业补贴的市场扭曲效应，更加强化高质量绿色发展导向，切实保障我国粮食安全。

围绕我国农业补贴的制度框架，相关研究主要从农业补贴的制度变迁与政策转型[1-4]、理论分析[5]、农业补贴政策如何影响农业生产[6-7]和粮食生产效率[8-9]等方面展开了论述。现有文献仍未就农业补贴政策的实施效果达成一致，一些学者就现行不同农业补贴的原理和效果进行细分，试图回答在人力资本、种植品种、土地规模、收入结构等不同约束条件下，无补贴政策时期和实行不同补贴政策时期生产者和消费者的福利状况[10-11]；还有部分学者从农业补贴政策认知这一视角出发，检验了认知程度对农户经营行为与绩效的影响[12-13]。……