摘要：近年来国企改革力度不断加大，原在部门行业管理的地方国有企业均统一划转到国资部门管理后，组建不同产业集团。地方粮油集团成立后面临着一些深层次的问题，如何做大做强做优地方粮油企业，进行深入的探讨。

关键词：深化国企改革;做强做优企业;服务经济发展

近年来，党和政府不断加大国资国企业改革力度，将原隶属于主管部门行业管理的企业划归国资部门管理，各地按照“产业相近、业务相关、产品关联、优势互补”的组建原则在各级层面上成立不同的产业集团。随着国企业改革向纵深不断推进，据不完全调查多地新成立的集团在近年来的运营、管理等方面也呈现出或多或少的问题，尤以近年来新组建成立的粮油集团（主要探讨市、县级以下粮油企业）较为明显，主要表现在：一是市、县两级国有粮食企业目前处于互不隶属，同质化竞争状态;二是粮油储备业务一家独大，集团（企业）内其他产业未能真正培育壮大，业务相对单一、规模较小;三是市场竞争激烈，在国家粮食购销完全市场化后，粮食经营主体迅速增加，地方国有粮食企业处在粮食经纪人、私营企业以及中储粮和中粮等央企的上挤下压之中，无任何优势可言;四是政策逐步弱化生存举步维艰。地方国有粮食企业受当地财力限制，各项财政补贴费用与中储粮、中粮等央企补贴差距较大，在地方层面充当着粮食流通主渠道任务，履行国企应有的社会责任。五是国有粮食企业在现阶段对当地经济发展，尚未发挥应有的贡献。对于面临上述问题困难，从根本上解决粮油集团发展的问题，要做好以下方面的工作。

一、加强市县合作，重组地方粮油集团

为解决市、县两级粮油企业同质化、內部竞争、互不隶属、单打独斗的问题。可采取组建新的跨市、县（区）级的粮油产业集团，成立主要方式有以下两种。

一是由市级政府出面协调，市、县（区）粮油企业通过产权划转的方式，依托管理基础好、实力相对较强的市或县集团（企业）组建跨行政区域的粮油产业集团，迅速壮大企业规模。可参照中储粮直属企业在当地整合的模式，将原来两家或两家以上的直属库整合一家管理，整合后中储粮各地方企业目前运营管理等方面有了长足进步和发展。

二是由市场化运作重组集团。市、县（区）粮油企业以长期合同、联合发展、战略联盟、交叉持股、参股、委托或实质管理等方式形成共担风险、互惠共赢的利益共同体。因各方利益诉求不同，需努力找寻多方利益平衡点，此项工作建议由政府相关部门牵头，从重组集团运作来说时间可能要快一些，有些工作也便于统筹协调。

新组建的跨区域粮油集团，由于利益一致、上下一心、齐心合力，必将在一定的区域范围内，在保障一方区域粮食安全、确保军需民食，以及粮食流通中发挥主渠道作用较以前更加明显。

二、发挥规模效应，实现经济一体化

人民对美好生活的向往，就是我们地方粮食企业发展的动力。地方粮食企业的再一次有效整合，将发挥更大的规模效应，充分发挥粮食产业链条上的每一个关键环节，主要做好：一是要积极探索尝试种、养、产、储、加、销全方位、一体化发展方式。加大与科研院校、农技部门在农产品优良品种培育，农业生产者在种植环节，选择生物、绿色种植，减少化肥农药施用量，储存环节采取低碳、气调、生物防治。采取科学的方法下大力气从科研、技术、管理等方面在全产业链环节上做到无害化、绿色生产，大幅增加产品内在价值。

二是充分发挥上下游产业链优势。采取在集团内上下游产业（纵向价值链），以及与外部产业（横向价值链）形成长期合作、紧密结合产业链利益共同体。粮食由地方粮油仓储企业专仓储存后，单独加工、专项运输，将粮油加工副产品直接在集团内或共同体将食品加工、畜产品养殖（农业生产者粮食秸秆饲料化，无农药残留、无污染）形成规模化、产业化、集约化经营。生产的食品、加工的肉制品，首先通过集团内的贸易公司（旗舰店）直接面向大众销售，再者通过餐饮企业加工后直接上餐桌。达到从最初的原粮、简单加工，特色、富养、健康的食品，再到店面、餐桌供应一条龙全方位服务，在各个过程全程留痕、公开透明生产运行，产品做到完全绿色、环保低碳，让人民食上健康、绿色的产品，从而提高产品内在价值，不断壮大企业实力，为今后企业发展提供强有力的经济动力。

三是进一步夯实粮食产业发展基础。为适应国家粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要，利用集团现有仓储设施资源、储粮技术等，建立专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务。满足农民需求的同时建立与广大农民的密切合作联系，逐步建立完善的与农户的利益共享机制。

三、用好用活政策，解决发展难题

各地国有粮食企业，一是由于成立时间较早，由于经济的不断发展，原有库区已大多处于城市规划发展的中心区域;二是粮油产业属于最传统的行业，与人民生活息息相关;三是缺乏新的思维、创新、比较守旧，普遍面临着人员结构偏大、思想僵化，对新思想、新科技、新思维不易接受，人员存在严重富余等问题。

粮油集团在发展规划中，要统筹安排、精准实施，要与当地政府的经济发展规划相协调，积极利用好退城进园（郊）政策，向当地政府汇报，争取理解支持，获取土地处置收益最大化，资金要按照规定做到专款专用，主要用于新建企业的土地置换、仓房建设、设施设备购置、人员安置等难题。

同时要向上级业务主管等部门多汇报、多请示，及时把握并积极申请利用好党和国家的粮食政策，争取的更多的优惠政策和资金支持，更好地服务于企业发展。

四、持续深化改革，创新体制机制

一是积极引入战略投资者，通过加强与央企、省企、优秀民企以及与科研机构和大专院校对接、合作。解决地方粮食企业在资金、人才和技术等发展瓶颈，实现转型升级发展新突破，不断增强企业活力和效率。

二是积极开展混合所有制改革。加强与各级国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推进股权结构优化，积极稳妥发展混合所有制经济。实现民营机制、国企优势，真正实现体制机制融合，推动企业发展。

地方粮油企业改革的终极目标：将地方粮食企业打造成管理文化深度融合、法人治理结构更加规范、监督机制高效透明，形成新的最高权力相互制衡、相互监督机制运行体制，管理高效、运作畅通，社会和经济效益不断攀升高效优质企业。

五、聚焦主责主业，打造储备基地

粮安天下安，粮食乃国之根本，国家一直对粮食高度重视，历年来对粮食从政策到资金扶持力度都很大，加大对粮食企业管理力度。一是储备粮要管优、管好。地方储备粮管理要在全省甚至全国要具有示范、引领的作用。要从根本上确保区域内的粮油安全。二是政策性粮食要执行好、要管住、管好。执行政策性粮食业务的企业要利用国家大力推广的信息化系统，做到实时、在线、全程、事后监管。承担政策性粮食业务的企业要严格遵守国家和有关部门的法律法规的规定。三是利用在建、已建仓储设施的仓（罐）容，想方设法增加粮油、糖、棉、麻等及各类应急物资，打造成地区范围内融信息化、智能化、数字化为一体的现代化粮油物资储备基地。四是贸易粮要搞活、积极利用粮源、区位等优势，努力扩大市场份额，不断寻求利润增长点。五是对集团内的其他企业加强管理、管控风险，实现企业依规依法经营。

六、注重人才建设，加强队伍管理

企业的发展归根到底要依赖人，为了解决企业多年来面临人才匮乏问题，一是要在经营管理、高端技术研发、职业技师方面人才引进机制;二是通过培训定向学习等增加适应新形势下的粮油营销、贸易人员，软件的开发维护、网络安全、数据分析人员缺乏问题。三是建立健全留人用人机制，只有人才能创造更高的价值和财富，充分解决人才的实际需求和后顾之忧，解决用人和留人、尊重人才，实现人才价值。

七、加强党的建设，完善治理结构

一是以加强和完善公司治理结构为切入点，深入推进党的基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用;二是继续加强党的领导和完善公司治理相统一，落实“双向进入、交叉任职”和党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，实现党组织的政治核心和领导核心作用;三是真正实现各管理层级职责清晰，权责明了，高效运作，信息畅通。

随着国资国企改革步伐的不断深入，国有粮食企业要紧紧抓住这一历史时刻，迎难而上、奋勇拼搏，将国有粮食企业做大做强做优，形成区域性粮油产业航母，高質量服务地方经济发展，努力做到奉献社会、诚仁达己，为保一方粮食平安做出应有的贡献。

作者简介：颜培东（1973.4-），男，汉，山东省枣庄市，本科，研究方向：经济管理。