崔凡

基于2021年7月14日公布的欧盟立法提案，我们认为欧盟碳边境调节机制（CBAM）可能违反世贸组织规则。但是世贸组织的相关规则仍然存在模糊地带，而且世贸组织争端解决机制目前处于危机之中，与此同时，欧盟一直表示将与世贸组织规则相一致的方式实施碳边境调节机制，必然尽力为其方案的合规性辩护。因此，在未来一段时间中，一方面我们应该在国际上表达对CBAM的关切，另一方面应该加强国内碳市场建设，从而争取主动。

一、欧盟7月14日立法提案要点

欧盟在推出提案之前，曾经成立专门机构对六种方案进行了评估，并认为其中第四种方案最优。因此，目前的提案是基于其第四种方案设计的。

提案的CBAM涵盖电力、钢铁、水泥、铝和化肥五个领域。进口商在进口相关领域产品时需要通过授权申报人或者自己申请成为授权申报人购买碳排放权证，每个季度末授权申报人需要保证持有通过其进口的产品的碳排放量的80%的权证。每个年度末需要申报年度进口量与排放量，并上缴相应的权证以完成年度结算。未能使用完的权证可以申请由监管部门回购。未能上缴也未能回购的权证按年度过期作废。除了二氧化碳，CBAM也涵盖了其他一些温室气体。

CBAM权证价格与欧盟内部的碳排放交易市场的价格挂钩。权证涉及的进口商品的排放量原则上为实际排放量。授权申请人对实际排放量承担证明责任。如果实际排放量因为数据缺乏而无法证明，则使用各生产国的默认排放量。……