郑子莹

【摘要】全面二孩政策实施后，如何突破婴幼儿照护困境成为全社会关注的热点问题。通过对我国婴幼儿照护服务政策的三重审视，可以看到：从政策的价值取向看，婴幼儿照护服务经历了从去家庭化（主要由政府或组织承担）到家庭化（主要由家庭承担）再到再家庭化（家庭与政府共同承担）的发展过程;从政策工具的选择看，目前政府青睐于使用环境型政策工具促进婴幼儿照护服务的发展，倾向于扮演一种“环境营造者”的角色;从政策内容的关联程度看，当前政策的布局重点在支持托育机构的发展，但有关家庭和社区的配套政策较少。

【关键词】婴幼儿;照护服务;政策;审视

【中图分类号】G617   【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604（2021）7/8-0063-05

为了破解婴幼儿照护难题，补齐“幼有所育”民生短板，2019年国务院颁布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。此后，相关职能部门迅速出台了一系列相关政策，旨在尽快建立起婴幼儿照护服务体系。对我国婴幼儿照护政策进行全方位审视是必要的。我国婴幼儿照护服务政策经历了怎样的变迁？现阶段政府出台这些政策的价值取向是什么？使用了哪些政策工具？各项政策之间的关联度如何？这些政策的合理性、科学性和有效性又如何？这些问题的答案是促进和完善婴幼儿照护服务体系构建的关键所在。

一、婴幼儿照护服务政策的价值取向审视

政策的价值取向是政策制定者在自身价值判断基础上所做出的一种集体选择或政府选择。……