秦安县位于甘肃省天水市北部，山多川少，沟壑、河谷、黄土梁地形较为明显，为干旱型气候，降雨量偏少，降水主要集中在夏季，光照时间长，蒸发量大，是甘肃有名的干旱地区。秦安县虽然气候干旱，但是有丰富的河流和地下水资源，主要水系有葫芦河水系和散渡河水系，灌溉便利，具有发展草产业的巨大优势。近年来，在国家各项惠农政策的支持下，秦安县经济发展速度加快，且随着天然草原建设、退耕还草项目的实施，促进了农牧业的发展，改善了生态环境。秦安县还引进和种植了优良牧草品种，例如紫花苜蓿、串叶松香草、饲用甜菜、聚合草等，提高了牧草产量，为当地发展养殖业提供了物质基础。发展草产业对于调整当地农业结构、改善生态环境、增加农牧民收入具有重要作用。秦安县为农业大县，农业生产比较发达，有利于草产业的发展。秦安县草产业虽然发展较快，成效较好，但秦安县草业主要以牧草生产为主，观赏性草类和草坪发展相对落后，本文根据秦安县草产业发展情况，详细分析了草产业发展过程中存在的问题，并提出了应对措施，以期促进当地草产业的迅速发展。

1秦安县草产业发展中存在的问题

草产业是新型产业，包含生产、加工、贮藏、运输、利用等环节，草原开发、人工种草是上游产业，牧草加工、养殖生产、畜产品加工为下游产业。秦安县草产业在生产各环节存在各种问题，亟待解决。

1.1牧草生产规模小、质量差

首先，秦安县牧草种植比较分散且面积较小，不利于牧草的产业化发展。农民主要以粮食生产为主，对草业认识不足，种植规模小，管理比较粗放，牧草品种质量参差不齐，产量低，收益少。同時种植规模化较差，不利于机械收割和加工，增加了企业的收购成本。其次，品种良种化程度低，农户种植的牧草多以地方品种为主，连续多年种植有明显的退化现象，且农民受传统观念的影响，施肥少、灌溉少，不重视使用先进的种植技术，造成牧草质量差、营养成分低等问题。例如紫花苜蓿蛋白质含量较高，但长期的自繁自种造成品质下降，蛋白质含量明显降低，影响其利用价值。国家一级紫花苜蓿中蛋白质含量为18%，而当地农户种植的紫花苜蓿蛋白质含量仅为13%，明显低于国际标准。

1.2牧草加工处理技术水平较低

目前，秦安县牧草收割主要以小型收割机械为主，且机械数量不足，无法在牧草适宜的收获时间及时收获，导致部分草地收获时间延迟，影响了牧草的利用价值。牧草加工也缺少大型的加工设备，且加工多以粉碎为主，加工量小，搅拌包装也不规范，牧草质量不均匀，无法满足规模化生产的需求。

1.3草产业链条结构简单，产品科技含量较低

目前，秦安县草产业链条结构简单，产业化发展非常缓慢。生产的草产品主要以初级草产品为主，主要有草捆、草块等，产品的科技含量及附加值较低。因此，要想获得更高的经济效益，就要加长产业链条，增加产品的科技含量和附加值，对牧草进行深加工处理，例如从草中提取药品、化妆品等，延长产业链，生产高档产品，提高草产业的综合效益。

1.4政策和经费投入少，政策扶持力度较差

随着秦安县退耕还林、退牧还林还草项目的实施，出现了大量闲置的土地和草地，可将这些闲置土地作为草生产基地，但是由于土地制度的束缚，土地使用流转机制还不健全，导致草业企业用地困难，生产规模小，无法形成规模优势，降低了产品的市场竞争力。分散的农户由于受到技术、资金等因素的制约，也很难实现规模化、产业化生产，这就需要政府职能部门给予支持，加大政策扶持力度，推动草产业的发展。政府职能部门还要积极引入项目和资金投入到草业发展中，解决企业和农户资金困难的问题。

2草产业发展对策

2.1加大宣传力度，提高农户对草产业发展的认识

通过多种媒体方式宣传草产业对生态环境、社会、经济的重要作用，提高农户对草产业的认识，普及草种植、加工、利用知识，提高种草的经济效益。让农户切实感受到种草经济优势，提高农户种草的自觉性。同时，对草产业发展过程中的致富能人和先进典型要加大宣传力度，积极传授先进经验，给周边农户起到示范作用，同时带领农户种草生产。

2.2加强草种繁育，提高牧草质量和产量

提高草产业经济效益的关键就是要有优良的草种。中国草产业起步较晚，已经育成的草品种较少，而且存在着种子系谱不清、质量差的问题。为了改善生态环境，每年需要的草种较多，而中国草种生长能力不足，需要大量进口，因此，培育出适宜中国西部地区种植的优良草种是促进草业发展的关键[1]。因此，要加大资金投入，加快育种科研开发，促进草种子产业化建设；完善草坪草、牧草等的标准配套系；加强种子管理，完善种子标准，加强种子鉴定；建立牧草种子基地，依托龙头企业和种子公司，建立牧草育种中心，促进牧草改良。要根据当地气候和土壤特点，通过引进国内外的优质品种改良地方品种，培育抗病虫害、抗旱、抗盐碱、抗寒的优质种子。

2.3退耕还草，调整产业结构

根据秦安县气候条件及土质情况，要对种植业结构进行调整，逐渐由“粮食作物——经济作物”二元结构向“粮食作物——经济作物——饲料作物”三元结构转变。近些年，秦安县气候干旱，沙尘暴天气频发，土壤沙化严重，生态环境恶劣，因此，要利用当地的优势资源，调整农业结构，发展草产业，在盐碱地、沙化地及山地陡坡实行退耕还草项目，推广牧草种植，不仅可以改变生态环境，还可以提高经济效益。

2.4加大政策扶持力度

秦安县草产业发展处于起步阶段，当地政府要给予政策和资金支持，积极发展配套的水利基础设施建设，力争在短时间内将草产业发展成当地的支柱产业。对于从事牧草种植的农户、专业村、专业乡镇，政府要在土地征用、物资供应、项目审批、税收等方面进行扶持和倾斜，对于成效显著的企业或个人要给予奖励。此外，还要积极吸引外资、民间资本投入到草产业发展中，并在机械、治安、手续办理等方面提供优质的服务[2]。

2.5拉长产业链条，提高草产业科技含量

以草产业为中心可以发展多个产业链条，秦安县草业发展主要以人工种草为主，其中的核心为牧草种植。牧草种植不仅可以促进草业的发展，还可以带动草食家畜养殖业的发展，逐渐形成“牧草种植+牛羊养殖”的发展模式。同时，也要提高草产品的加工及利用技术水平，不仅要发展草粉、草颗粒等初级产品，还要大力开发以草为原料的浓缩蛋白等高档草产品，提高草产品的商品价值。此外，还要重视其他经济用途的草种开发，例如培育天鹅绒草、黑麦草等草坪草，促进园林绿化，美化生活环境。

参考文献

[1]孙力，石风善.黑龙江省牧草产业现状及发展建议[J].现代化农业，2016（2）：31-32.

[2]杜明广，梁显义，汪依妮，等.贵州牧草产业发展现状与建议[J].贵州畜牧兽医，2019（2）：16-18.

（甘肃省秦安县西川镇人民政府任红艳）