李通屏 肖谷 马骏 胡林洁 李媛

一、研究背景和意义

(一)研究背景

中国特色社会主义进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和发展的不平衡、不充分之间的矛盾在乡村表现得最为突出，社会治理的薄弱环节在乡村，应对人口老龄化最繁重的任务也在乡村。2010年的人口普查结果表明，全国65岁及以上人口的比例，县、市、镇分别为10.06%、7.69%和7.97%。其中80岁及以上老人2 099万，占总人口的1.57%，乡村比全国、市和镇的水平分别高出0.23、0.47和0.42个百分点。[1]2018年的数据显示，农村地区65岁及以上的人口比例已达13.22%，与城市地区的差值达3.27个百分点。[2]中国城镇化已经进入城市人口主导的城市社会阶段，中国已经成为拥有8亿城镇人口的第二大经济体，但农村老年人口比例高于城镇，绝大多数老年人仍将生活在农村[3]，人口老龄化城乡差异持续扩大的态势继续存在。

党的十九大提出乡村振兴战略。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”是新时代推动乡村全面振兴的总抓手。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》对此作出阶段性战略安排，提出加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系；推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务，提高养老服务能力。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出夯实居家社区养老服务基础，逐步建立支持家庭养老的政策体系。……