柯涌晖

一、 问题提出与理论基础

“绿水青山就是金山银山”，经济发展与生态文明之间具有深刻的辩证关系。中国改革开放40年以来，取得了伟大的经济成就，同时，以生产要素的数量扩张来维持经济增长的粗放型发展模式，客观上也造成生态系统的严重退化，并制约了中国现代化进程的可持续性。(1)袁晓玲、邸勍、李政大：《改革开放40年中国经济发展与环境质量的关系分析》，《西安交通大学学报(社会科学版)》2018年第6期。十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，将其作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局的重要内容。但是，如何实现资源经济价值与生态价值之间的相互协调、把握环境保育与经济增长之间的动态平衡，是各级政府面临的实践难题。(2)崔莉、厉新建、程哲：《自然资源资本化实现机制研究——以南平市“生态银行”为例》，《管理世界》2019年第9期。尤其是少数民族地区的生态资源开发，因其涉及复杂的社群、人地、城乡关系，在实际操作中更具挑战性。鉴于此，尝试引入公共治理理论，通过优化民族地区生态资源的开发模式，寻求生态文明建设与地方经济、政治、文化、社会建设相融合的绿色发展道路。

作为人类生存的物质载体，生态资源具有鲜明的外部性特征。西方发达国家通过充分攫取生态资源的市场价值，获得了近代工业化的原生动力。但是对环境的过度消耗，也导致一系列消极后果，并诱发世界范围的生态危机，这促使全球学者从不同维度出发，展开理论研究和实践探索。……