何兰萍， 曹婧怡

（天津大学管理与经济学部， 天津 300072）

自贝克1986年提出“风险社会”以来，这一理论迅速成为人们观察、理解、分析现代社会的重要视角。风险与社会情境交叉，使得对“风险社会”的观察与分析必须建立在本土化情境之上。基于我国政治、经济、社会、文化等情境要素，我国“风险社会”更具复合化的特点：市场化、城市化、信息化高度重合意味着三者带来的风险复合；不平衡发展的社会情境带来了各类社会矛盾与自然风险，而风险的不均分布加剧发展的不均衡问题……这些因素的叠加形塑了我国独特的复合型风险社会。

面对复杂与不确定的治理情境，社会治理成为当今时代的难题。为适应社会治理的新形势，2020年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中首次将“韧性”作为新型城市建设的目标，以提高城市应对各类风险的能力。“韧性”一词源于拉丁语，意指“弹回（原来状态）”，自1973年被霍林引入生态学领域后，其内涵得到了极大扩展。近年来“韧性”概念在灾害治理和风险防控中受到国内外学者和减灾实践的广泛关注，以“韧性”来描述系统受到外界干扰时的应对过程和能力成为广泛共识。

社区是城市的基本治理单元，是“建设韧性城市”的重要抓手，其韧性治理的能力关乎整个城市的安全。政策是治理的重要工具，也是政府决策结果的重要体现。社区政策是勾画社区韧性治理基本图景的关键：政策注意力能够显示政府对于社区治理的内容设计，政策工具则显示政府社区治理的方式，二者结合能够明确社区韧性治理的逻辑指向性。