◇刘锦增

晚清时期，随着对外贸易的不断扩大，海关税的征收总量呈现持续增长的态势，这使得清王朝财政的收入结构发生显著变化，“国家自咸丰、同治年来，各省出入，迥非乾隆年间可比。近来岁入之项，转以厘金、洋税为大宗；而岁出之项，又以善后筹防等为巨款”①《户部进呈解办年例汇奏会计出入黄册疏》，光绪十年，《皇朝道咸同光奏议》卷26下，沈云龙主编：《近代中国史料丛刊》第331册，文海出版社1969年版，第1319页。。随着海关税的不断增加，海关税在国家的政治、经济生活中扮演着越来越重要的作用，正如倪玉平先生所言：“关税成为晚清最强有力的财政工具。”②倪玉平：《清代关税：1644-1911年》，科学出版社2017年版，第3页。在这一背景下，清政府开始将海关税收纳入到协饷来源之中，“国初雍乾嘉道年间，非不时有兵役，而度之饷项不出正赋而外，自咸丰初年以至于今，每年军需除正赋不计外，岁增厘金、洋税，犹输盐课各巨款”③全国图书馆文献缩微复制中心编：《清代（未刊）上谕奏疏公牍电文汇编》第30册，全国图书馆文献缩微复制中心2005年版，第13918页。。晚清时期清政府经略西北中的海关协饷调拨，即是海关纳入协饷调拨中的典型案例，也是晚清协饷制度变迁的一个实践案例。

晚清时期清政府经略西北中的军费问题一直以来都是学界研究的热点，①相关成果有：刘增合《晚清保疆的军费运筹》，《中国社会科学》2019年第3期；《“发覆见宝璧”：晚清战时财政协济研究散论》，《暨南学报（哲学社会科学版）》2018年第8期；……