◇苏 薇 宋福铁

农村金融是现代金融发展的关键，也是薄弱环节。党的十九届五中全会明确提出要优先发展农业农村，全面促进乡村振兴，实现农业农村现代化。2018年中共中央国务院提出按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求全面实施乡村振兴战略[1]，这就必须进一步打破城乡之间发展的不平衡性、不协调性，从政策制度层面全方位消除构建新型城乡关系的阻碍因素。2019年，中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合发布了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，提出加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度，优化金融生态环境，加快金融服务创新，打造综合化、特色化乡村振兴金融服务体系，发挥好金融对要素配置的调节作用，切实有效解决农业农村生产发展的资金问题。同年，青海省政府正式印发《青海省乡村振兴战略规划（2018-2020）》，从背景和总体要求板块设计了29项指标，对焦青海省乡村振兴新格局，针对不同振兴路径提出相应的重点任务，明确金融支持是实现全面乡村振兴的重要抓手。青海省金融发展助力乡村振兴，不能依赖程式化的老路，而是要建立更具效率的金融包容性机制，逐步减缓金融排斥的负向作用，要以实现城乡金融资源均等化、金融高质量发展，进一步提升农牧民的获得感和幸福感。

一、文献及政策综述

格利和爱德华·肖(Edward S.Shaw)[2]表明了经济的发展是金融发展的前提和基础，而金融的发展是经济发展的动力和手段。……