尹玉琴

摘 要：近年来，由于建筑市场环境持续恶化，或因国家或地方征拆法律法规的不完善，大部分项目施工前期征地拆迁工作不到位，导致施工无法正常开展、进度严重滞后，后期或抢工或工期延长，加大了投入，施工分包成本成倍地增加。

关键词：分包管控;索赔;原因;措施

事实上我们对例如偏远山区桥隧或城市地铁盾构以及铁路施工困难预见性不足，施工的组织方式、分包模式缺乏经验，对工程成本的把控力弱，导致现场出现了一定的窝工，停工现象，分包队伍频频提出索赔。即使我们一直在强调要严格执行成本管理制度，履行分包合同的约定，杜绝出现分包不合理索赔，对于分包无理索赔应不予理会，但形势并不是像预想的那样发展，面对分包恶意制造事端导致停工、阻工，群体性上访事件、围堵项目部等突发事件的行为和情况，面对输不起的工程工期质量、企业社会影响等，为了保证工程的顺利进行，维持社会和谐稳定、维护企业形象，往往不得不低头妥协让步。有时甚至不得不中途更换分包队伍，为此耗费很多的精力，付出一定的经济损失。利润低、分包索赔多等恶劣情形直接将成本管理工作，尤其是分包管理推向了众矢之的。如何改变这种局面，减少由于我们自身管理工作欠缺造成的利润损失，是一个非常现实而又紧迫的问题。

索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。……