殷巧琳

摘 要：“放管服”改革背景下，部分取消的行政许可事项变为备案，依托现有法律法规对行政许可与备案进行分析。进而研究机动车维修备案、小微型客车租赁备案、班车客运定制服务备案、国际道路货物运输备案等4项道路运输行业备案事项的特点，为规范备案行为提出具体建议。

关键词：备案;行政许可;道路运输

随着国家“放管服”改革推进，政府部门刀刃向内，简政放权，取消行政许可。近年来，交通运输部门取消多项行政许可，将部分事项改为备案管理，减少了行政职权数量，同时对备案的实行也需要新的研究。

1 备案与行政许可的对比分析

1.1 定义解释

根据《行政许可法》，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特点活动的行为。备案在我国尚未有明确的法律概念，2010年广州市颁布的规章《广州市行政备案管理办法》是唯一一部对行政备案作出法律界定的立法，其中明确：行政备案，是指行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，并将报送材料存档备查的行为。本文中的备案不包含涉及立法事务及行政处罚、重大行政决策、规范性文件等行政机关内部行为的备案。

1.2 备案与行政许可的共同点

（1）实施主体相同。根据《行政许可法》和《广州市行政备案管理办法》对行政许可和备案的定义中可以看出，两者的实施主体相同，均为行政机关。……