范燕

摘要：人口资源是一个国家可持续发展的重要战略资源，做好全国人口普查工作，得到基础的人口数据，才可以制定出最科学管用的政策措施，促进国家经济健康发展。从古至今，人口普查在中国就是非常重要的举措之一，从新中国建立开始，至今全国人口普查工作已经进行了7次。文章就中国人口普查的发展历史进行了研究阐述，全面分析了人口普查的发展历程、机制形成以及指标完善过程等内容。

关键词：全国人口普查;人口统计;人口普查

人口是一个国家社会经济发展的基础，人口规模可以作为一个国家发展繁荣和社会文明发展的重要标志，而人口普查是获取一个国家人口资料的科学手段，通过人口普查所得数据进行相关政策的制定和实施，保障国民经济的可持续发展。

一、人口普查的前世今生

古代中国是最早进行人口普查的国家，也是世界历史上少有的长期进行人口普查工作的国家。相传夏禹治水之后，中国就已经有人口统计和土地统计的制度。时至商朝有专门统计人口的官职，春秋立社登记人口和土地，汉朝实行算赋法定期统计人口数量，而明太祖朱元璋在明洪武三年进行全国人户统计，录入户主和家庭成员的基本情况，明太祖的人口调查行为被西方的学者认为是最早的人口普查行为[1]。

现代意义的人口普查是1790年从美国开始的，至今一共经历了三个阶段：第一阶段是从1790年—1870年，统计项目简单，统计人数约占全球人口的20%;第二阶段是从1871年—1950年，普查方式和普查内容开始创新，普查人数约占全球人口的76%;第三阶段是1950年至今，普查的方式、项目等逐渐完善，普查人数约占全球人口的98%[2]。

二、新中国成立后的人口普查发展

（一）1953年第一次全国人口普查，标志着中国现代意义的人口普查开始

我国在1953年6月30日24时进行了新中国成立以来的第一次全国人口普查，当时统计的人口数为601938035亿人。规定：以1953年6月30日24时为人口普查的标准时间，凡中华人民共和国国民均应进行登记[3]。这是新中国成立以来第一次用科学的统计方式和严谨的普查措施进行人口普查，为全国人民代表的选举提供真实可靠的数据支撑。第一次普查内容有：与户主关系、个人姓名、性别、年龄、民族，以及居住地址等六项内容。

（二）1964年第二次全国人口普查，为“三五”计划提供数据支撑

我国在1964年6月30日24时进行了第二次人口普查，当时全国人口统计数据为723070269亿人[4]。为了给“三五”计划制定长远规划提供数据支撑，国务院开始发布全国第二次人口普查的工作指示，新增了文化程度、本人成分和职业普查指標，人口普查工作更加完善。

（三）1982年第三次全国人口普查，开始中国人口普查工作制度化、科学化、现代化。

我国在1982年7月1日24时进行了第三次全国人口普查，当时统计全国人口数为1031882511人，皆为“具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内居住的人”。普查内容增至19项，增加婚姻状况、子女数等。第三次人口普查工作标志着我国人口普查进入新的进程，也是人口普查工作迈向正规化、制度化、科学现代化的新台阶。

（四）1990年第四次全国人口普查，开始与国际人口普查接轨

我国在1990年7月1日0时进行了第四次全国人口普查，公布的全国人口数据是1160017381人[6]，我国人口普首次同国际人口普查接轨。在第四次人口普查项目中新增加了“1985年7月1日常住地状况和迁来本地的原因”，其用意是掌握我国人口迁移的流向和原因。

（五）2000年第五次全国人口普查，是我国有史以来最大的人文统计项目

我国在2000年11月1日0时进行了第五次全国人口普查，公布的全国人口数据为1295330000人[7]。第五次人口普查项目增加至49项。第五次人口普查正是处于中国社会主义经济建设时期，此次的人口普查有三个方面的难度：其一是人户分离严重;其二是随着经济建设，人员流动量加大;其三是政策因素如超生罚款、务工收费等。第五次全国人口普查中65岁以上人群上升了1.39 个百分点，标志着我国开始进入老龄化社会。

（六）2010年第六次全国人口普查，是和平社会最大的社会动员活动

我国在2010年11月1日0时进行了第六次人口普查，公布的全国人口数据为1370536875人。第六次的人口普查是从2007年底进行人户分离试点开始，中央财政和各地财政投入超80亿元，是中国和平社会最大的社会动员活动。第六次人口普查给谋划经济社会发展战略，编制“十二五”规划提供人口数据分析。

（七）2020年第七次全国人口普查，为实现“两个一百年”奋斗目标提供数据支持

我国在2020年11月1日0时进行了第七次全国人口普查，统计局公布的总人口数为141178万人，我国依然是世界第一人口大国。随着中国科技技术的发展，第七次人口普查创新采用电子化数据采集方式结合入户登记方式，疫情期间首次实现二维码自主填报，大数据应用提高人口普查工作的效率。第七次人口普查是我国特色社会主义进入新时代时开展的重大国情调查，此次普查为完善人口发展战略提供可靠数据支撑，推动经济可持续发展，向第二个百年计划奋斗目标前进。

三、结束语

综上所述，研究中国人口普查发展历史可以看出我国人口普查逐步完善和提升的过程，也是不断自我探索和发展的过程。详细而准确的人口普查数据为制定和完善公共政策提供了坚实的理论基础，同时也为公共服务基础设施的架设提供了强有力的数据支撑。

参考文献：

[1]陈智.人口普查的历史演进[J].四川省情，2020（11）：13.

[2]史龙梅， 徐蔼婷， 陈慧.我国人口普查即将踏上新征程[J].中国统计， 2019（05）：4-7.

[3]国家统计局.第一次全国人口普查公报[R].1954.

[4]国家统计局.第二次全国人口普查公报[R].1964.

[5]国家统计局.第三次全国人口普查公报[R].1982.

[6]国家统计局.第四次全国人口普查公报（第1号）[R].1990.

[7]国家统计局.第五次全国人口普查公报（第1号）[R].2001.