段培华

我国是世界上最早进行人口普查的国家，至少可以上溯到先秦时期。西周时，周宣王“既丧南国之师，乃料民于太原”。这是中国古代有明确记载的最早的人口调查。春秋战国时期以齐国管仲、秦国商鞅等为代表的思想家、政治家也积极推行人口普查与管理。汉代以后，我国户籍制度更加完善。户口制度名为“编户”，必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。

如史所载，古代中国长期以来是农业社会，生产力比较落后，社会物质财富主要依靠一家一户的个体农民。同时，古代农业社会是以人口、田地作为赋税征收依据的，人多意味着粮多、钱多、兵多。国家直接控制的“人口”，是维护政权统治和征课赋役的基础，直接关系到历代王朝的兴衰存亡，故历代都十分注意人口问题。

要了解人口数，就需要进行人口普查。从先秦到明清，历代皆进行人口统计与管理。然而，古代人口统计数的真实性程度比较低，一方面由于技术手段的落后，另一方面由于官员舞弊、豪强荫蔽、人口逃亡，国家存在大规模“漏户”“逃户”，这种现象在国家控制力弱的时期尤为明显。据《晋书·地理志》记载，西晋初，太康元年，全国有“户二百四十五万九千八百四十，口一千六百一十六万三千八百六十三”，比三国时期增加一倍以上。唐代安史之乱前，玄宗时唐代人口达到极盛。据《旧唐书·玄宗纪》，天寶十三年（754年）全国有961万余户。……