马晓宇

灾害救援行动是一个老内容，又是一个新课题，近年来，各类灾害事故呈现突发多发趋势，应急救援日益成为一种常态化行动。加强应急救援能力建设，既要在理论上加强研究，又要在实践中不断深化，特别是要着眼形势任务要求，针对目前存在的问题，切实拿出有效的对策措施。

一、灾害形势分析

我国幅员辽阔，地理环境多样，各种自然灾害多发频发；社会经济发展迅速，各种灾难事故发生的机率不断增加；人口密度相对较大，社会联系日渐紧密，灾害破坏的后果更加难以预料和控制。从大的方面看，全球性气候变暖、环境破坏、能源资源的开发以及经济社会的无序扩张等引发的各类灾难，给人类生存构成严重威胁。近年来，各种灾害事故的发生呈现以下三个突出特点：

一是灾难的类型不断增多。从自然因素看，地球温室效应、厄尔尼诺、拉尼娜等现象，使各种灾害以出人意料的规模、方式突然地发生。2004年12月，印度洋特大海啸造成30多万人丧生；2005年8月，美国 “卡特里娜”飓风造成数十万人流离失所；2010年12月，海地大地震造成27万人死亡；2011年3月，日本大地震引发的海啸造成近2万人丧生，并引发重大的核灾难。另外，在世界各地不断出现的超强热带风暴、雨雪冰冻、火山、洪涝、沙尘暴、森林大火等灾害，时刻威胁着人们的生命安全。从人为因素看，各种不科学的生产生活、经营方式方法，使灾害爆发更加复杂多变。1986年4月，前苏联发生切尔诺贝利核电站爆炸事故、2005年吉林石化爆炸事故、2003年齐齐哈尔市日本遗弃化学武器中毒事件，以及煤矿透水、化工厂爆炸等灾难层出不穷。……