褚振江

习近平总书记多次强调，“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。党的十九届五中全会把实行“揭榜挂帅”作为完善科技创新体制机制的重要内容。自2020年10月以来，“揭榜挂帅”已先后写入中央经济工作会议和2021年全国科技工作会议等报告，并被写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

今年的政府工作报告进一步提出，要改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。这一切都释放出越来越清晰的信号，就是要通过科研管理方式的改革，千方百计挖掘和激发创新潜能，把我国科技创新能力尽快搞上去。这充分体现了中国坚持创新驱动、建设科技强国的雄心壮志与务实举措，在“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”的语境下具有特殊意义。

千军易得，一将难求。揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。“揭榜挂帅”以开放的姿态拥抱有兴趣、有能力、有知识的人才，是求贤纳才、攻坚克难的一方良策，体现的是“英雄不问出处”的广阔胸怀，传递的是“不拘一格降人才”的用人导向。

揭榜挂帅，是当下我国实现科技自立自强的迫切需要。在国际环境日趋复杂，国内新旧动能转换，全球科技竞争日趋激烈的背景下，大国科技竞争已上升为国家行为，必须加强体系化竞争力量，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。揭榜挂帅在清晰标示“问题单”后，唯成果兑奖，这种结果导向有利于调动各创新主体的积极性，从而解锁更多产业发展短板、战略必争领域等的关键核心技术，提供更多高水平的科技供给。

揭榜挂帅，是抢抓新科技革命先机的必然选择。时下，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新呈现交叉、融合、渗透、扩散的鲜明特征，科研体系向“开放科学”转型，知识分享和跨界交流合作成为常态。世界主要创新国家都在加快调整重构科研组织体系，建立适应新兴科学和技术发展的管理架構，力求在新一轮科技竞争中赢得优势。揭榜挂帅是一种组织实施重大科技任务的新机制，是对国家重大任务研发管理的新尝试。我国以揭榜挂帅为代表的重大任务研发管理正在分类推进之中，比如，对支撑国家重大战略需求的任务，实行“揭榜挂帅”“军令状”“里程碑式考核”等管理方式；对支撑经济社会发展的任务，探索完善“悬赏制”“赛马制”等任务管理方式；对科技创新前沿探索的任务，在竞争择优的基础上鼓励自由探索。

揭榜挂帅，也是激活国家科技创新源泉的重要举措。人才是科技创新的根本，顶尖人才更具有不可替代性。持续提升我国的自主创新能力，需要充分用好人才这个第一资源，竭力激发人才的创新活力。揭榜挂帅，不问来者身份，不计应者资历，谁能干就让谁干，谁有本事谁就挂帅出征，这种千方百计搞创新，不遗余力求突破的姿态，势必能更有力地吸引全球优质创新资源，并对全社会的创新、创造风气产生深远积极影响。

相较于以往科研课题资助方式，“揭榜挂帅”具有需求明确、导向清晰、参与面广、效率更高等优势。多年来，我国几乎所有的科研课题（经费）都采用申报制。项目申报制对科技进步产生了积极的推动作用，但同时也存在一些弊端：因时间和经费预算的限制，只需完成所申报项目的“规定作业”即可；申报过程、中期汇报检查和评审过程，需要花费大量时间和精力；容易造成习惯性选人，能否拿到项目很大程度上取决于申报人在某个学科领域的影响力。“揭榜挂帅”制坚持效果导向、成果导向，有助于解决这些问题。

“揭榜挂帅”制的价值，不仅仅在于把需要攻关的科研项目张出榜来，谁有本事谁就揭榜，更重要的是把课题申报和科研奖励这两个独立评审的问题合二为一，实现了科研管理和科研激励的统筹融合，可以说一举两得。有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”制，有助于完善激励机制和科技评价机制，对规范科技伦理、树立良好学风和作风也有很大促进作用，可以引导科研人员专心攻关、扎实进取。

从形势任务看，“揭榜挂帅”制是应对复杂国际关系和激烈科技竞争的必然选择，对解决制约我国国家安全、经济社会发展的重大科技问题以及社会关注的技术热点难点具有重大推动作用。对此，我们需要深化科技体制改革，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制。建立“揭榜挂帅”制度必须对所设项目具有明确的界定和目标，榜单主要聚焦那些关键核心技术项目和重大应急攻关项目，瞄准基础研究、底层技术、颠覆性技术，尤其是对卡脖子技术设定清单目标，并建立健全符合这些项目特点和规律的评鉴机制。在这套评鉴机制中，首要的便是对揭榜者是否具有突破性创新能力、是否能够完成榜单任务的甄别，既不能以“人才帽子”“职称高低”“论文数量”论英雄，也要注重规避“同行评议”“项目评测”“专家投票”等方式潜藏的主观性、人情关系和利益捆绑等风险，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，让有能力的领军人才有机会“揭榜”，能够出征“挂帅”。

长期以来，我国科研领域拿项目、报成果、评奖项，论资排辈的情况较为常见，科技资源更多集中于大机构，尤其是头衔多、“帽子高”者手中，一些初出茅庐的创新人才特别是青年人才，虽然未必有多少论文、职称、奖项傍身，但有真才实学、有创新潜力，有不少人还身怀“一招鲜”的技能，却往往“没有资格”参与重大科研项目攻关。放眼现实，有真才实学的创新人才，特别是初出茅庐的青年人才，未必有多少论文、职称、奖项傍身。杨振宁院士曾指出，拿到博士学位后的5～10年期间，是科学研究工作者的困难时期。可纵观世界科技发展史，很多重要成果都是科学家在青年时期的发现或发明，爱因斯坦提出狭义相对论时不过20多岁，牛顿发明微积分时仅20岁出头，爱迪生发明留声机时不到30岁。这启示我们，认定“能者”不能生搬硬套，必须要有新思维。这并非是要抛弃标准，而是必须抛弃刻板门槛，选出真正有能力、有闯劲的潜力股，即便是“茅庐白衣”亦无妨。

参照国际上和此前我国一些地区的探索经验，在建立揭榜挂帅制度时，要注重把好项目筛选、人才甄别、成果评鉴、市场转化等关键环节。在项目筛选上，要在广泛调研基础上形成入榜项目池，使榜单聚焦对国民经济和经济社会发展紧缺急需的卡脖子技术，细化入榜项目的技术指标、过程周期、奖励金额、结项方式等具体指标。一些地方组建“互联网+”联盟、高端芯片联盟等，加强战略、技术、标准、市场等沟通协作，协同创新攻关。还有一些地方探索平行竞争模式，由专家组为每个揭榜项目初步筛定2～3个入围团队，每个入围团队获得10%的启动奖金，平行展开研发攻关，获胜者赢得项目剩余资金，充分激发“鲶鱼效应”，这些经验值得充分总结。万变不离其宗，实行揭榜挂帅关键在让科研攻关者保持定力，心无旁骛，放手一搏，“不破楼兰终不还”。

“揭榜挂帅”机制，体现了人才的开放性、创新的聚合性和能力的竞争性，任何人、任何组织，只要拥有最新的理念、最优的方案、最佳的技术，就能在竞争中脱颖而出。“看待人才贵乎正，使用人才贵乎当，培养人才贵乎周，招聘人才贵乎广。”“谁能干就让谁干”，既需要明确攻关任务，让创新主体可以精准发力、协同攻关，也需要搭好创新平台，用好人才资源，让那些“揭榜”者能够大展身手。比如，在疫情防控阻击战中，各级注重调动科研院所、高校、企业等方面的积极性，让广大科技工作者尽锐出战，打破各种壁垒，展开协同攻关，紧前开展筛选有效药物、治疗方案和疫苗研制等工作，推动超常规创新，为战胜疫情提供有力科技支撑。实践证明，越是创新性强的核心技术、越是挑战性大的重点项目，越需要实行“揭榜挂帅”机制，把那些最有能力、最具创新精神的人才集中起来开展科研攻关。

“榜”是任务也是责任，“帅”是许诺更是授权。古话说，“用人不疑，疑人不用”，在“揭榜英雄”登台拜印后，必须赋予其充分的自主权，让人放开手脚、自由探索。这些年，上至国家层面的讨论部署，下至各省市的文件新政，为科研人员松绑减负的“强刺激”“深刺激”一波接一波。然而，还有许多根深蒂固的问题仍未解决，束手束脚、杂务缠身等情况还是存在。还是那个道理：倘若科研人员前怕狼后怕虎，或者深陷表格材料中，攻关创新的精力必将极大分散。充分尊重科研人员，就要把旧条框清理干净、把新精神落到实处，该改的坚决改彻底、该放的坚决放到位。

有效实行“揭榜挂帅”，还要进一步规范信息发布的范围、标准、流程，建立线上与线下相结合、定期与随机相补充的多元化发布方式，真正打破“玻璃门”，拆除“空气墙”，畅通信息驿路。同时，“揭榜挂帅”需要更完善的机制保障。一方面，政府要进一步加强引导、配合搭台，让挂了“帅”的揭榜者能心无旁骛地潜心研究、无后顾之忧地放手去干；另一方面，对“帅”的表现也要有科学的考核机制，干得好的要奖，干得差的要罚，确保“揭榜挂帅”能真正解决实际问题，取得实际效果。“揭榜挂帅”既要突出项目榜单的刚性目标，从问题和需求出发引导科研攻关，以结果和成效评价科技工作者，也要打破常规的“选帅”机制，科学合理、公开公平确定“揭榜者”。从管理角度来看，要通过制度设计避免“运动员”兼任“裁判员”，同时处理好知识产权归属等问题。

此外还应看到，当今科学研究，单靠某个能人或某项“独门绝技”，无法解决跨学科、全链条的全部难题。我国的北斗导航、天河二号、“蛟龙”等重大工程，都是成千上万各行各业的科技精英共同攻关完成的。有效实行“揭榜挂帅”制度，需要进一步发挥制度优势，吹响“英雄集结”的新时代号角，本着“不求所有、但求所用”的原则，构建由军队科研单位、地方科研院所、高校、军工集团等紧密耦合、优势互补的创新“英雄联盟”，以重大工程项目为牵引，开展联合论证、集智攻关和协同创新；需要建立科学高效的协作机制和“奇思妙想”引入机制，让传统“强队”充分吸收新兴力量、纳入另辟蹊径的技术路线、引进全新的独到工艺，共同为重大课题的“攻城拔寨”贡献力量；需要营造鼓励创新、包容创新的浓厚氛围，既重视成功、又宽容失败，健全完善投诉质疑、平行竞争、失利补偿等配套政策和机制，保护“受挫英雄”的基本利益，持续激发他们干事创业积极性，为担当者担当，让出力者出彩。

总之，“揭榜挂帅”长效机制的内核，正是要为能者担当，让他们心无旁骛攻坚克难，向全社会传递“实干为要”最强音。从设榜选帅到研发支持，再到最后“论功行赏”，需要完整的系统设计和精细的机制保障，确保形成有利于揭榜者脱颖而出、才华尽展的良性科研生态。我们期待，未来会有更多“悬榜”与“揭榜”的良性互动，会有更多“挂帅”与“掌印”的精彩故事，为“中国號”巨轮破浪前行注入无限动能。