黄健 李军

摘要：构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，对于推动排污许可制改革、提高环境管理效能具有重要意义。加强证后监管是落实排污许可制的重要手段，而排污许可证是证后监管的主要依据，其填报的完整性和规范性对证后监管意义重大。平板玻璃制造属于早期发证的行业之一，鉴于当时固体废物纳入排污许可管理的法律法规支撑体系尚不成熟，《排污许可证申请与核发技术规范玻璃工业——平板玻璃》（HJ856-2017）未对固体废物的许可事项作出明确要求，导致在后期排污许可证申请与核发过程中对于固体废物排放信息的申报、审核缺乏规范和指导，也给证后监管工作带来一定的困难。为进一步完善平板玻璃行业排污许可申请与核发以及证后监管工作，本文对平板玻璃行业固体废物排污许可申报与执法要点进行梳理，建议在日后修订技术规范的过程中，增加固体废物排污许可相关内容的规定。

关键词：平板玻璃行业;排污许可;固体废物;执法

0引言

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（1）中提出了“完善污染物排放许可制”，党的十八届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2）中提出“改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制”。党的十九届四中全会在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（3）中明确了“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”。……