倪敏

摘要：实践的发展表明，对个体网络借贷放松管制之下，必然存在不可忽视的发展失序问题。随着个体网络借贷平台经营风险的集中性爆发，监管层针对网络借贷采取了一系列创新监管措施，但最终却以全部清退的方式结束了网络借贷中个体网络借贷行业的发展。尽管对于个体网络借贷行业而言意味着黯然离场，但这样的监管结果并未与“包容审慎”原则的监管要义背离。目前，符合政策条件的个体借贷平台正处于转型期。在未来，为确保网络小额借贷的规范健康发展，仍然要落实以“包容审慎”监管目标为导向的系统监管措施，如此才能守得住金融风险底线，将对金融市场活力的负面影响因子降低。

关键词：包容审慎 个体网络借贷 清退 系统监管

为创新政府管理、优化政府服务，营造包容创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境，在2017年1月4日的国务院首次常务会议上， 李克强总理提出了“探索包容创新的审慎监管制度， 对新产业新业态采取既具理性又有规范的管理措施”。1同月，国务院于2017年1月23日发布了《“十三五”市场监管规划》（国发〔2017〕6号）的通知，该通知明确提出了“坚持审慎监管—实行包容式监管，改革传统监管模式，推动创新经济繁荣发展。对潜在风险大、社会风险高的领域，要严格监管，消除风险隐患”。2其后，在2017年、2019年、2020年的《政府工作报告》中又再次重提“包容审慎监管原则”3。由此可知，包容审慎监管原则自2017年就开始逐渐成为我国新经济领域政府监管权行使的重要原则。……