田恩东 田可

摘要：工程造价管理是项目管理的重要环节，建设项目要想实现全寿命周期效益最大化，就要在决策阶段、设计阶段、招标采购阶段和实施阶段等全过程进行控制，每个阶段采用不同的管理手段，对造价控制能起到良好的效果。

关键词：风电工程 全过程 造价 分析

风电工程造价总体来说，是由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用等四大部分构成。近期，受新能源电价补贴政策退坡加剧的影响，各投资方为抓住政策最后的尾巴，将各自储备的风电资源集中在2020年开工建设。其结果是，给风机制造商带来商机的同时，也挖尽了风机制造商的产能，同时也抬升了风机和主力吊车的市场价格，使总体工程造价失控，影响了全寿命周期效益，同时造成工程造价中设备费购置用占比压缩了其他三项费用的空间，使各部分投资占总投资比例较前三年有了较大的变化。从目前分析看，设备购置费占总投资约75%、建筑安装工程费约占15%、其他费用约占10%。前三年风电造价受地域和厂址条件等综合因素影响，平均每千瓦造价指标为6700～7200元左右，2020年平均每千瓦造价将提升8～12%，达到6820～8064元。各类费用占指标的比例（%）如下：

当新能源项目电价补贴政策退出历史舞台后，不同品类电价结算实现同网同价，追风式的建设高潮随之降温，风机和主力吊车价格亦随之跌入低谷，工程造价同时回归到正常的理性状态。

在不考虑政策变化和黑天鹅事件的影响下，要想在全寿命周期获得效益最大化，实现项目建设的预期效果，就必须在项目建设的全过程实施造价管理，在投资决策阶段、设计阶段、采购阶段及实施阶段开展工程造价的控制。

一、合理的工程造价是决策的重要基础

决策是指人们为了实现特定的目标，在掌握大量有关信息的基础上，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在满足区域规划的前提下，提出若干预选方案，并分析各种方案的优缺点，优选出最佳方案的过程。。这一阶段主要工作包括：投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。此阶段的主要目标是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比较分析。在决策阶段要统筹对影响项目经济性的的外部条件（风资源、交通运输和电力送出等）、厂址条件（土地价格和地质条件等）、建设标准（建筑标准）、工艺方案（装机容量和单机容量等）及设备选型等全方位因素进行综合分析后方可确定造价。

投资估算的准确度直接关系到决策的成功与失败，经批准的可行性研究投资估算成为了工程建设各階段的最高限价，这一阶段的投资估算额是建设项目经济性所能承担的最高成本，后期各阶段投资均不可以突破可行性研究投资估算的额度，所以可行性研究阶段确定的建设成本是否合理，是项目能否顺利推进的关键环节。这个阶段的建设成本对项目全寿命期的经济性影响程度最高，可以达到95%～100%，因此准确全面的做好估算风电工程投资，是风电工程投资决策阶段的重要任务，这个阶段我们要理性的、偏保守的全面的对风电场进行评估，用风险管理理论对项目建设条件和方案进行统筹分析，通过对项目的盈利能力、偿还能力和抗风险能力分析，来确定建设项目经济上的合理性。

二、设计阶段是控制造价的关键阶段

设计阶段是建设过程中“承上启下”的重要阶段，在实施阶段起到龙头的作用，虽然设计收费占整个工程造价的比重较小，但设计方案的好坏对工程造价的影响非常大。先天不足，后天难以修补，设计质量的好坏直接影响着建设费用和建设工期的长短，直接影响着人力、物力和财力投入的多少，影响着是否能够实现决策的预期目标。因此，要想合理地确定工程造价，要在设计阶段就未雨绸缪，从龙头上把控制工程造价、降低建设成本贯穿到到设计的每一个环节上来，实现技术上可行、经济上合理的设计方案，已达到控制工程造价的目的。

工程项目的成本控制始终贯穿于项目建设的全过程，而设计这一阶段的工程投资控制的最前端，下图反映了各阶段影响工程项目投资的一般规律。

建设过程各阶段对投资的影响

从图中可以看出：初步设计阶段对工程造价的影响约为20%，系统、总平面布置方案设计对工程造价的影响约为40%，施工图设计阶段对工程造价的影响约为25%。因此，控制工程造价的关键是在后面的两个设计阶段，选择恰当的设计标准，以保证工程投资在合理的范围内【1】【2】。

运用限额设计方法是控制工程造价的主要手段。【3】加强设计阶段的工程造价控制，改变那种只顾画图，不顾算账的倾向，变“画了算”改为“算了画”用限额设计指标和同类工程经验数据作为限额，对各单项工程、单位工程和分部分项工程确定限额，按照限额进行精细化设计，达到降低工程造价的目的。风电场工程设计中对厂址总平面布置、风电机组的微观选址、风机基础的设计，集电线路的走向设计、升压站系统的设计及其他附属工程设计等进行多种组合，选择综合造价最低的方案实施来达到降低工程造价，实现项目全寿命周期效益最大化的目的。【4】

三、采购管理使工程造价更加贴近市场价格的过程

采购过程是价值再提升的过程，也是工程成本更加贴近市场化的过程。大家都有一个直观的经验，那就是批发价格低于零售价格，招标采购亦是这样，将同品类的产品集约在一起，形成集中采购规模，有利于增强竞争，采购成本可节省10%～20%左右。

风电场设备购置费占全部投资约为75%，是控制工程造价的重中之重，风机、塔筒等主要设备招标管理是非常重要的环节【5】。招标管理的主要目的是选择“性价比”合理的设备，这就要求我们对设备选定要进行系统合理的分析，编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素，在以规范活动、保证质量、提升价值为原则的前提下，充分对标的范围、配件数量、材质参数、付款方式、供货期限及质保期等综合因素分析，选择综合成本低的，实现采购成本的目标。

建筑安装工程费占全部投资约为15%，也是工程造价控制的重要部分。为了降低工程造价，要在合格供应商名录中选取承包单位，选择那些施工方案合理、施工工艺方法先进、重合同守信用、组织结构完善而且报价偏低的施工单位，实现建造成本控制的目标。

四、实施阶段是控制工程造价的重要保证

实施过程是决策执行和方案的落实阶段，要始终贯彻执行节省的方针，谋划好、组织好降低工程造价的实施方案，是保证获得预期经济效益的重要保证。

初步设计是工程建设的重要环节，应严格贯彻国家建设的基本方针，认真落实“安全可靠、成熟先进、经济适用、符合国情”的政策和控制工程造价等一系列措施。初步设计阶段通过设计优化后的方案确定概算，并在招标时按照初步设计文件的内容编制设备、材料及施工招标文件及清单进行招标，当主要设备及施工标段确定中标单位后，要编制执行概算，作为项目造价管理和控制的手段，保证工程实际成本控制在执行概算值之内。

结算阶段要管理控制好工程造价，及时、公平和准确的结算，可以反映开发项目实际成本。要实施全方位的管理，执行部门、保证部门和监管部门齐抓共管、各施其责，强化合同条款执行的刚性。首先，要建立动态造价管理机制，定期開展经济活动分析、把控风险。其次，要严格执行国家的法律法国，按照相关规定缴纳各种费和税，抵制各种不符合规定的乱收费现象。再次，要强化过程中进行精细化管理，加强权限、变更、签证、索赔、资料及合同外项目等管理，防止违规结算事项的发生。

五、结束语

在电价成本构成中，由于政策和价格稳定，除建设成本外其他成本变化相对稳定，变化不大，建设成本就成为影响项目经济效益的最敏感因素之一，要想实现立项决策时的目标，达到满意的经济效益，降低建设成本显得尤为重要。要想用最低的投资完成工程建设，就要对工程造价实施各阶段、全过程的管理，运用不同的方法实施造价控制，决策阶段运用风险管控方法，设计阶段运用价值工程管理方法，招标采购阶段运用集中、集约化采购方法及实施阶段以计划为龙头的精细化管理方法。每一个阶段都要把握造价控制的要点，运用最恰当的方法，才能真正做到在不同阶段合理的确定工程造价，用最低的投入完成建设目标，实现项目效益最大化的目标。

参考文献：

【1】邢小辉，工程造价控制管理分析，2016

【2】王淑珍，浅谈建设项目工程造价的全过程控制，2015

【3】任沛，建筑工程中招投标阶段的造价控制，2016

【4】方昊军，风电项目工程造价控制，2018

【5】方昊军，风电项目工程造价控制，2018

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