摘要：数字基础设施建设是数字经济发展的基础和保障。本文以营口市为例，研究数字基础设施建设的现状，深入分析在互联网平台搭建、“双千兆”网络建设、用电土地等要素保障方面存在的问题，探索提出建设工业互联网平台、建设大数据中心、扩大5G和千兆光网覆盖、建设区块链产业园、智慧化改造传统产业园区等“数字基建”的发展路径。

关键词：基础设施;数字经济;营口

新型基础设施具有先导性、基础性特征，“数字基建”是新型基础设施的核心，是数字经济发展的重要基础和保障。营口市在布局 “数字基建”上下好“先手棋”，为支撑未来经济社会发展奠定坚实基础。

一、“数字基建”的发展态势

（一）工业互联网平台建设取得突破性进展。2020年，全国第60个、东北地区首个工业互联网标识解析二级节点在我市上线运行，接入企业139家，标识注册量182万个，标识解析量22万次。建设全国首个区块链“星火链網”骨干节点，新增账户22个，区块链高度22.1万，推动工业互联网与区块链的融合应用。联联加公司与紫光同芯等7家公司联合，成功中标国家工信部通信管理局发布的“2020年工业互联网创新发展工程——规模化工业互联网标识新连接平台”项目，预计提供可信标识载体1000万个，成为本地制造产品进入国家工业互联网万亿规模市场的重要载体。联联加、天成消防2个项目获得“2020年辽宁省工业互联网创新发展专项资金1000万元支持。

（二）推进5G和光纤网络建设。继续扩大5G深度覆盖，制定出台《营口市5G产业发展方案（2020—2021）》，明确到2021年底，完成建设5G基站3000个以上。到2020年，全市已经建设5G基站1600多座，实现了主城区及中央功能区5G网络覆盖。深入实施“宽带中国”战略，农村实现光纤网络全面覆盖，工业企业已达到万兆接入能力。

（三）构建大数据中心网络体系。华君技术数据中心项目， 计划总投资4.5亿元，已累计完成投资1.45亿元，今年计划投资2.5亿元，目前项目已部分投入运营。辽河流域生态保护大数据产业园暨大数据平台建设项目， 计划总投资12亿元，今年计划投资0.5亿元，完成园区土建配套工程、大数据中心、指挥决策中心、运营服务中心建设，实现流域生态保护、国企大数据平台等专网应用。举办“2020新基建创新发展大会”，提升了城市工业互联网基础设施支撑能力和影响力。

（四）以项目牵动“数字基建”。目前，谋划、推进新一代信息技术及融合应用项目四十多个，包括续建项目、新建项目和储备项目。高质量推进完成现有项目，比如桔子数科产业园项目， 2021年计划总投资2.2亿元，今年计划投资1.2亿元，目前已完成基础施工，已投资0.47亿元;南楼开发区“5G+智慧园区”，总投资1.5亿元，目前正在筹备开工。超前做好项目储备，比如营口自贸区工业互联网建设项目，计划总投资6亿元，目前已批复可行性研究报告;目前已批复可行性研究报告的营口自贸区工业互联网建设项目，正在编制发展规划报告的营口市人社局国家级人力资源服务产业园项目等。

二、“数字基建”面临的主要问题

一是工业互联网平台作用亟待提升。工业互联网是智能制造的关键基础设施。虽然东北地区首个工业互联网标识解析二级节点已上线运行，打造了基于互信标识的供应链金融模式，但供应链管理、质量溯源、网络协同生产、个性化定制、服务化延伸等功能不完善。缺乏在全省乃至全国具有影响力的工业互联网平台。

二是服务业互联网平台搭建不够。基于标识解析的供应链金融模式并未进一步复制推广，对港口大宗商品货值落地带动不足。海蜇网成交量仅有5万余元，整体偏小，对本地海蜇加工产业整体带动较小。

三是“双千兆”网络建设水平有待提高。目前，我市5G千兆网络还没有实现全地区特别是农村的覆盖，对一些数字化项目的开展有一定影响。千兆光网的建设还很大空间等。

四是存在电、水、土地等要素瓶颈。5G基站、数据中心等数字基础设施高耗能的属性，受到电力资源、水资源及土地资源制约，能耗问题已成为阻碍“数字基建”发展的主要矛盾。

三、加快推进“数字基建”的对策建议

（一）统筹推进5G和千兆光网覆盖面。优化5G基站布局，组织编制全市5G通信设施专项规划和配套建设标准，增加5G基站站址储备。到2021年底，全市完成建设5G基站3000个以上。推进光纤网络基础设施建设，加快推进千兆光网入园入厂，深化重点区域、重点行业的“双千兆”网络覆盖。聚焦制造业数字化转型，开展面向不同应用场景和生产流程的“双千兆”协同创新。

（二）建设一批工业互联网平台。以产业+互联网为手段，以工业互联网为重点，支持鼓励各类产业互联网平台建设。扩大规上企业互联网建设和应用覆盖面，鼓励支持我市钢镁、化工、汽保等优势产业龙头企业牵头，打造一批行业级、综合性工业互联网平台。扩大规上企业互联网建设和应用覆盖面，认定一批市级工业互联网平台，积极支持与域外平台的合作。发布重点行业工业互联网平台推荐名录，培育一批具备独立自主运营能力的行业企业级平台，强化平台设备管理及应用开发等关键能力，努力打造多领域、多场景的工业互联网供给体系。强化平台设备管理、应用开发及APP创新等关键能力，努力打造符合我市主导产业发展的多领域、多场景的互联网供给体系。

（三）推进工业互联网标识解析二级节点建设与应用。引导我市钢镁、石化、铝制品、粮食食品饮料等工业重点支柱产业和汽保等特色产业的企业，接入标识解析体系。开展基于标识解析服务的创新应用，提升标识解析的服务能力，积极探索中小企业工业互联网标识解析服务模式和应用模式， 构建丰富的智能制造生产应用场景，为企业提供基于标识解析的供应链协同管理、产品全生命周期追溯、个性化定制等多样化技术服务。

（四）建设区块链产业园。利用好已经落户我市的“星火链网”二级骨干节点，推动国家级区块链与工业互联网融合创新基础设施的发展。向上积极争取政策扶持，向下以政策倾斜积极引进和培育区块链技术骨干龙头企业，鼓励区块链企业开发底层技术和开源平台，聚集区块链开发者和用户资源，提升链网协同能力，推动建设东北首个省级区块链产业园，培育区块链支撑服务平台。

（五）推动传统产业园区智慧化改造。积极推动产业园区数字基础设施、园区管理与服务的数字化升级，以园区数字化改造带动各类产业平台整合提升。建立以园区管理、运营平台为基础，以产业服务平台为核心，以大数据运营平台为支撑的智慧园区，完善各类园区数字基础设施，全方位服务传统企业，打造数字化生态，为园区企业数字化转型和数字产业集聚发展提供支撑。

（六）部署建设大数据中心。优化数据中心存量资源，加快基础电信企业公共数据中心建设。推进华君技术数据中心、辽河流域生态保护大数据产业园暨大数据平台等数据汇聚中心项目落地投产。强化以“筑基”为核心的大数据平台建设，逐步将大数据平台支撑能力向下延伸，为构建城市大脑应用体系奠定基础。提升“算力、算法、算量”基础支撑，打造智慧城市数据底座。

（七）确保土地与用能需求。将数字经济发展专项规划纳入国土空间规划，优先保障5G等新型基础设施项目和数字经济园区的土地指标供应和使用，对特别重大的项目用地指标按照“一事一议”方式直供解决。优先保障新型基础设施建设领域的用能需求，合理调整能耗指标，对新型基础设施建设相关领域予以倾斜支持。

参考文献：

[1]韦柳融.加快构建我国数字基础设施建设体系的思考[J]. 信息通信技术与政策， 2020（9）： 63-66.

作者简介：赵丹（1967-），女，辽宁营口人，中共营口市委党校行政管理教研部，职称：教授，研究方向：区域经济学。