阙鑫莲

一、什么是代建

2010年，浙江省发改委颁布了《浙江省政府投资项目代建制管理办法》，根据《办法》，代建制是指政府投资项目由“政府出资人”代表（委托单位）通过招标方式，选择社会专业化项目代理建设单位（代建单位），代建单位行使项目建设期法人职权，负责建设实施和组织管理工作，项目竣工验收后移交使用单位的制度。其中，发改部门是代建项目综合管理部门，代表“政府出资人”行使委托单位职能;代建单位为社会专业化代建单位，是代建项目“政府出资人”的建设受托人，负责项目建设期的组织和实施，对建设期的投资、工期、质量、安全等全面负责;使用单位是代建项目“政府出资人”使用受托人，负责对代建项目提出要求，全过程监督代建项目实施，建成后负责接收、使用和管理;代建单位通过招标方式确定。代建项目的范围主要为四类：一是党政机关、人大机关等业务用房及配套设施项目;二是教文卫体等社会事业项目;三是监狱、看守所等政法设施项目;四是环境保护等项目。其它市政、交通、水利等政府投资项目参照执行代建制。

因此，广义上讲，政府投资项目代建是指建设单位（或政府机构）委托更专业、更具有管理技术、手段的国企（或政府平台公司），签订《代建合同》，从事项目建设管理，行使建设期法人职责，以达到提高工程的建设管理效率和投资效率，实现投资、质量和进度的有效控制。

经过十多年的项目实践，除安置房……