高俊

回顾总结新中国民航72年发展历程，有代表性和典型性的总体工作思路大致经历了四次重大变革。

第一次是以周恩来总理“三句话”为代表的总体工作思路。1957年10月5日，周恩来总理在民航局报送的《中缅通航一周年的情况报告》上批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”，成为民航的工作方针。这是民航历史上第一个也是比较全面的总体工作思路。“三句话”精准抓住了民航行业本质特征。其中，安全是民航事业发展的基础和前提，也是民航工作的中心；服务是民航工作的初心，也是民航行业本质属性；正常是行业运行质量的综合体现，也是人民群众最大关切。64年来，周恩来总理的“三句话”已经成为了民航工作发展的长期指导方针。

第二次是以“三句话”“八个字”“一严两抓”为代表的总体工作思路。1994年初，为打好飞行安全翻身仗，坚决制止空中劫机和不安全事件的发生，民航总局党委提出了“三句话”“八个字”“一严两抓”的民航总体工作思路。这是民航发展史上第二个也是体系化的工作思路，有四层含义或四个特点。

其中，“三句话”就是周恩来总理的“三句话”，体现出继承性；“八个字”就是要培养“团结、求实、创新、廉洁”的作风，体现出针对性；“一严” 就是“严字当头”，体现出导向性；“两抓”就是“一抓整顿，二抓改革”，“整顿”依靠的是行政教育手段，剑指思想作风和工作作风，“改革”依靠的是政府和市场的结合，剑指体制和机制的完善，体现出方法性，必须把整顿和改革作为民航发展的两个动力和两个抓手。……