陈晓英

摘要：传统的工程建设活动在为人们提供生产和生活便利之外，也像其他许多行业一样，过度消耗自然资源，由此活动产生的建筑垃圾、建筑灰尘和城市废热等造成了严重的环境污染，甚至是生态环境的破坏，这些工程建设活动会在局部甚至全球范围内对生态环境产生重大影响。这些影响不只在短期内产生危害，他们甚至会影响全球的气候，使大气层和生态系统发生不可逆转的变化。健全的環境保护法律是通过社会控制人们的环境行为，其最终目的是给人类创造舒适的生活环境。环境问题会导致生存危机，制约着社会经济的可持续发展，因此要处理好环境保护法律的问题。

关键词：工程建设;环境保护;法律制度

1环境保护与工程建设之间的关系阐述

环境保护与工程建设之间是相互依存的关系，任何一项工程建设项目的开展，都需要在工程建设过程中做好环境保护工作。如果从人与自然的关系角度来看，工程建设实际上就是人通过劳动来与自然之间进行能源和物质交换的过程。如果从另外一个层面来看，任何一项工程建设项目的进行，实际上都会对环境造成或多或少的破坏和影响，如果缺少环境保护这一必要过程，那么工程建设也就失去了物质和能量的基础和来源，由此可见环境保护和工程建设之间是具有相互依存性的。从环境支持工程建设的角度来看，如果失去了人们赖以生存的自然环境，那么工程建设也就是失去了原有的意义。工程建设过程中所需的一切资源都是来自于自然环境当中。

社会发展是我国现阶段的主要任务，极端的环境保护方式只能建立在拥有一定的经济基础之上。所以，我国当前在进行环境保护的过程中一定要把工程建设因素考虑进去，在完成工程建设的基础上再来考虑环境保护的问题。因此，可以说环境保护和工程建设之间是需要协同发展的。

2工程建设环境保护相关法律法规中还存在不足之处

第一，关于建设项目环境保护的法规，主要是针对防治工业建设项目出现新的污染而制订的，对于城市建设中出现的一些破坏生态环境的问题未做具体规定，应因地制宜建立、健全各地方的环境管理条例细则，并将其作为国家环保政策的补充，纳入国家总体环保体系，落实到具体工作中。

第二，进一步规范政策、法律法规和重大决策的制订过程。建立与完善环境影响论证制度。同一般的建设项目或开发活动对环境资源的影响相比，法律法规、政策和重大决策影响面更广，影响层次更深，生态、经济与社会的风险更大。因此进行全面的、严格的环境影响论证是必要的。

第三，一些法律规定不科学或不明确。如大多数法规中规定的各级人民政府的环保部门的“统一监督管理”职权与其他职能部门“协同监督管理”职权如何明确区分的问题，法律未作明确的规定，在实践中导致了部门之间相互推诱或相互争夺职权的现象。一些法律法规对法律责任的规定很含糊，往往以“追究相关责任人和主管领导的责任”概之，至于依什么法来追究责任，谁来追究责任以及追究什么样的法律责任则不明确，造成了法律责任的虚化。

第四，立法过程与立法内容的民主化有待加强，政策、法律法规和重大决策草案的环境影响意见征求工作实际宜传面不大，占我国人口绝大多数的农村公民参与程度低。

3构建我国科学的工程建设环境保护法律制度

3.1预防为主-工程建设项目规划设计阶段的制度设计

工程建设项目规划设计阶段是项目施工的前期准备阶段，该阶段主要是完成项目建议书的批准、初步设计以及施工图设计等工作。在这个阶段，环境保护工作的主要任务是完成项目的环境影响评价报告书以及将报告书中的环境防治措施贯彻到初步设计和施工图设计中。在初步设计和施工图设计中充分考虑到水土保持、水资源的保护、对环境敏感区尽可能的避让、工程建设项目和周围环境的协调一致、工程建设项目中的绿化等等环境因素，努力把工程建设项目对其周围环境的影响和破坏降到最低。

我国现有的《城市规划法》就是针对城市规划这一工程建设项目的前期规划而设定的，在这部法律中，本应当有大量关于环境保护方面的相关规定，有针对性地解决“狭管效应”、“热岛效应”以及“牛背雨”等等与城市规划密切相关的“人为自然现象”。但该法只有一些概括性的条款，具体规定严重缺失，主要重心放在对土地的规划和利用上，亟待进一步的完善和改进才能更好的解决工程建设项目的环境保护问题。当前，为了实现对工程建设项目环境保护，必须把“三同时”制度和环境影响评价法结合起来，能够有效的控制工程建设项目对环境的不好影响，未雨绸缪，以上措施的实施是“预防为主，防治结合”的污染防治和生态保护方针的具体体现，是避免“先污染、后治理：先破坏、后恢复”有效、成功的武器。

3.2全程控制一工程建设项目施工阶段的制度设计

工程建设项目对环境的影响都是在施工阶段实现的，在这一阶段很多不同作用的不同单位、不同部门参与到其中，各单位有一着多层次、多方面的承包关系。在如此众多的单位中，经常是领导和职工的环境保护意识不强，而各单位之间又没有一个清晰的层级领导关系，各自代表不同的利益组织，面对工程建设环境保护不会带来短期的物质效益、违法主体所承担的责任和后果不明确，各单位往往容易单纯的重视经济效益而忽视了环境效益，在这样的情况下，怎样才能统一进行工程建设环境保护的管理，如何贯彻、落实环境影响评价法和“三同时”制度所提出的基本要求和基本措施，国家强制力保障坏境影响评价法和“三同时”制度的贯彻落实，并有一些保证金制度等辅助它的实现，但难免会因为地方保护主义等人为因素而使之流于形式。在这里，清洁生产制度和ISO14001环境管理认证制度都是针对工程建设环境保护的必要辅助措施，有待于广泛推行。

4结语

在人类的众多行为当中，工程建设是对环境形成负面影响的行为之一，同时也是形成环境破坏的活动种类。致使我国的环境遭受了极大的破坏。为了解决这一攸关经济发展全局的课题，就必须认识到我国工程建设环境保护法律制度的重要性，高度重视相关法律制度的制定与实施。

参考文献：

[1]李挚萍.建设项目环评信息公开法律机制改革及立法回应[J].环境保护，2016（6）.

[2]朱谦.我国环境影响评价公众参与制度完善的思考与建议[J].环境保护，2015（10）.