刘通

摘要：在研究国内外土地整理理论与实践的基础上，针对土地整理项目实施中存在的问题，提出抚顺市土地整理项目中管理的关键技术。

关键词：土地整理;关键技术;措施;经济效益

1、建立集约高效的管理机制和规范化、标准化的工作流程，确保项目获得成功。

以土地整理项目为平台，统筹政府各个职能管理机构的作用，成立市、县两级土地整理项目领导机构，自然资源、财政、农业、水利、环保、电力、交通、审计、纪检（监察）等相关部门密切配合，在土地整理工作的前期策划、论证立项、规划设计、工程实施、竣工验收、交付使用阶段加强行政监督管理，进一步规范项目勘查设计、招投标、施工、监理、资金使用等薄弱环节的工作，落实好项目法人制、合同制、招投标制、监理制、公告制，实现项目规划设计的专业化、资金投入的社会化和运作的市场化，确保土地整理项目获得成功。

2、整合资源、实施区域性土地整治，显现最大化经济效益。

抚顺市政府立足于地区经济发展，整合自然资源、人力资源和财力资源，按照“统一规划，统一标准，统一检查，分别实施”的原则开展区域性土地整治，突出土地整理区域综合性、多功能性、多效益性的特点。在具体操作上，由政府主导，自然资源部门搭建平台。自然资源部门会同农业、水利、环保、电力、交通、财政等相关部门编制土地整理项目规划，建立土地整理项目数据库，作为各部门立项投资的依据，避免重复立项、重复投资等问题。工程建设标准参照《辽宁省土地开发整理建设标准》执行。在统一规划、统一标准的基础上，制定联席会议制度和联席检查办法，做好资金拨付、核算、审计等政策的部门上下和部门之间的衔接，同时对资金来源和收支情况可能出现的变化做好分析预测，积极应对，确保投资到位。按照“谁立项投资，谁组织实施”的原则，各部门分别组织实施各自任务，联合进行工作检查、项目抽查，确保项目进度、数量、质量达到要求，立项、设计、投资、施工、验收等符合规定。通过资源整合，实施区域性土地整治，在增加耕地面積，提高耕地质量，增强灌溉和防火防灾能力的同时，结合独特的自然地理条件和乡村特色，积极调整优化农业结构，发展现代农业，实现土地资源的综合整治和土地资源的优化配置与高效利用，最大化显现土地整理经济效益。

3、制定落实公共参与措施，确保相关利益人广泛接受。

规定了公众参与的阶段及其内容，确立公众听证制度、公示制度和群众监督制度，使公众参与制度具体化、规范化、程序化。公众参与的主体包括整理区的农户以及与土地整理有关的农业、水利、环保、电力、交通等部门。当前较为关键的是确保土地整理得到农民的深入参与和支持。立项阶段，自然资源部门向开展土地整理的村提出建议，村委会充分征求广大农民的意见，集中大家的意愿，经集体研究后向自然资源部门提出立项申请。规划设计阶段，设计部门通过走访农户、召开村民座谈会等形式了解当地农民基础设施的薄弱环节和农民关心的问题，对项目区进行勘测、拍照、登记，弄清土地的所有权、使用权，确保每个农户都自愿签字，在此基础上编制规划，规划编制完成后进行公示，并召开农民听证会，根据农民意见进一步修改和完善土地整理规划。项目实施阶段，业主单位向农民公示项目规划方案、实施进度、资金使用等，发挥农民对工程质量和资金使用等的监督作用。同时，将一些技术含量低的工程承包给农民，让农民直接参加整理，增加农民收入。竣工验收阶段，吸收当地农民参加，站在经营耕作者、使用者的角度进行验收、评价。后期运营阶段，将项目成果交给村集体经济组织使用管护，由农民耕种土地、使用新建设施并进行维护和管理，延长土地整理的后续效益。

4、采取适宜的工程和管理措施，发挥土地整理改善生态环境、协调人地关系的功能。

在土地整理规划中根据项目区自然条件的适宜性、经济的合理性、社会的文化性和继承性，增加农田防护、水土保持和景观美化工程建设内容，实现土地整理维护农田生态安全、保护生物多样性、提高农田生厂力、促进土地可持续利用、美化景观的功能。在土地整理实践活动中遵循规划设计，顺应农时，剥离表土，少占耕地，减少硬化工程，设立生态孔，降低对自然的干扰。特别是采取适应的工程和管理措施，解决了林带胁地而不被农民接受、成活率极低的问题。技术上科学地选择造林树种;把渠、路设计在林带的阴面以减少林带胁地面积;挖截根沟或利用灌排渠道，阻止近地表的根系深入农田;采取深翻与深植的造林技术，使树木根系向土壤深层发展，避免与农作物争水争肥。管理上建立有效的协调机制，发挥乡镇政府和村委会的积极作用，细致地开展农民思想工作。对因实施农田防护、水土保持和景观美化工程给农民造成经济损失的统一给予合理的经济补偿。植树后落实树木管护责任、资金和人员。引导农户加强田间管理，合理安排农作物品种，在林带两侧的胁地地段内选种耐荫、耐贫瘠、耐旱的矮秆作物，如豆类、薯类。对林缘作物偏重施肥，最大限度地降低减产幅度，将胁地影响控制在最低程度。