张文馨 李晨媛 杨娜 冯阳

摘要：绿水青山就是青山银山。在建设美丽中国的时代背景下，湖北地区清江流域的生态补偿制度的重要性不言而喻。但由于流域生态补偿建设过程中问题的复杂多样，在现实中的实践效果并不理想，一定程度上有失社会公平，不利于地区和谐发展。本文在清江流域生态补偿界定的基础上，简述清江流域生态补偿必要性，归纳了清江流域生态补偿事权财权相关法律法规发展现状，对原因进行分析，并结合国外生态补偿事权与财权匹配的实践，提出了清江流域生态补偿事权及财权不匹配存在的几个问题：在法律法规上清江流域生态补偿责任归属的主体模糊不清;清江流域横、纵向转移支付制度缺乏完善的法律体系。针对这些问题，我们提出了建议：一是在法律上构建流域生态补偿多主体协同工作体系;二是在法律上完善和鼓励清江流域横纵转移支付制度。

关键词：清江流域;生态补偿;事权;财权

一、湖北省清江流域生态补偿

（一）流域生态补偿

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。国际生态补偿的实践研究起步较早，但各国由于所处发展阶段、文化伦理、政策体制不同，对生态补偿的理解和具体表现方式也存在差异。……