赵智 廖明辉

作为优化国土空间布局、推动区域协调发展的有力举措，飞地经济是各地创新区域合作模式、促进区域互补共进的重要尝试。然而，由于缺乏适宜的先例遵循，重庆飞地经济发展取得一定成绩的同时，与东部发达地区相比仍存在着一些不足。随着成渝地区双城经济圈协同发展的深入，如何凝聚更多重庆元素、探索重庆飞地经济高质量发展模式等新问题日渐凸显。在助力重庆构建新发展格局、实现更高水平对外开放之时，进一步研究、解答这些问题并给出对策思路，就显得尤为迫切而紧要。

一、重庆飞地经济发展面临的主要问题

（一）发展水平不高，合作方式单一

由于社会经济发展水平的差异，部分地区的发展观念、服务意识、开放水平、行政效率相对落后，对于发展飞地经济的认识不够，在思想、文化、制度等软件配套和园区基础硬件方面存在差距。硬件问题集中表现在园区配套设施不足，尤其是排污、供气、路网等生产配套，以及商贸、教育、医疗等功能配套仍待完善;软件问题主要体现在国际化水平、行政审批效率、市民文明素质等方面还有较大提升空间。软硬件差异容易让飞入企业产生水土不服，制约其经营效益与发展动力。比如平台能级低，调地空间有限，难以吸引优质企业落户，高端专业人才留存率低和吸引力严重不足，飞地经济的发展层次难以得到提升等方面。此外，相较于上海漕河泾开发区海宁分区、张江长三角科技城等的深度合作模式，目前重庆飞地经济还是以浅层次的跨区域产业梯度转移模式为主，如北碚（广东）对口支援巫山移民工业基地，经济产出并不高，园区影响力有限。……