周振超 王京菁 王琦君

近年来，党中央高度重视形式主义、官僚主义对加重基层政府负担的影响，相继作出一系列决策部署持续推动基层减负。2021年，中共中央办公厅印发《关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案》的通知，要求查摆形式主义、官僚主义老问题和改头换面的新表现，逐项提出解决措施。

一、形式主义、官僚主义问题的现实形态

从2019年中央纪委国家监委公布形式主义、官僚主义问题的查处数据以来，形式主义、官僚主义突出问题呈现如下表现形态。

（一）形式主义、官僚主义问题已占据“四风”问题的首位，对形式主义、官僚主义问题的处理力度不断加强

2019年以来，形式主义、官僚主义问题查处数、处理人数均有所上升。2020年与2019年相比，查处问题数增加3620件，处理人数增加9634人次，形式主义、官僚主义问题查处数在违反中央八项规定精神问题总数中的占比由55%升到57.7%，增加2.7个百分点，其态势已经超过“四风”问题中的享乐之风、奢靡之风。

（二）履职尽责不担当、不作为是形式主义官僚主义问题的主要表现

在形式主义、官僚主义问题的四大类型中，基层干部在履职尽责方面不担当、不作为、乱作为、假作为这一形式主义、官僚主义问题的占比最高，居于中央划分四大类型的首位。2019年查处问题数占同年查处问题总数的79.5%;2020年查处问题数占同年查处问题总数的76.6%。较之2019年，查处问题数增加596起，处理人数增加4825人，查处问题数占同年查处问题总数的比例下降了2.9个百分点，说明履职尽责不担当、不作为仍是防治形式主义官僚主义问题的重要方面。……