刘 雷，王 鑫，唐凯桃

(重庆理工大学 会计学院， 重庆 400054)

一、引言

近年来，我国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件发生频率高、影响范围广、受灾程度重，已严重威胁我国的公共安全。尤其是新冠肺炎疫情的爆发，严重威胁了人民的生命安全和身体健康，严重影响了我国的经济发展和社会秩序，为我国进一步建设和完善应急管理体系敲响了警钟。应急管理体系是中国特色社会主义新时代背景下国家应对重大突发公共事件的重要制度安排，同时亦是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。应急管理体系的建设和完善工作已引起国家的高度重视。国家应急管理部于2018年3月正式成立，整合了多个应急管理职能部门，提高了应急管理工作的系统化和专业化水平。2019年11月中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记再次强调要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五规划”)在“全面提高公共安全保障能力”部分明确提出要“完善国家应急管理体系”。

应急管理是为了最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定[1]。2006年出台的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确了应急管理工作的指导思想和工作目标，同时指出了将围绕“预案”“体制”“机制”和“法制”(以下简称“一案三制”)来加强应急管理规划和制度建设[2]。……