王正攀

(中共重庆市委党校(重庆行政学院) 社会和生态文明教研部， 重庆 400044)

一、引言及文献回顾

社会救助是社会稳定的“最后一道安全网”和兜底民生保障的关键制度安排。新中国成立至今，社会救助制度已逐步发展成为以最低生活保障、特困人员供养为核心，以医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助为辅助，以临时救助、社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。新时代，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的重要位置[1]，社会救助“最后一道防线”的保障作用得到进一步夯实。在一系列政策支持下，“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9 899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决”[2]。然而，社会救助中的不平衡不充分问题，特别是“一些不符合低保条件的低收入家庭、支出型贫困家庭无法纳入现有救助范围，存在兜不住底的风险”，以及“救助项目偏向于资金救助而服务类救助不足，救助方式上偏向于单项救助而综合救助不足”等问题[3]，依然突出。2019年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“要从最困难的群体入手……集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设”[4]。党的十九届五中全会提出要“改善人民生活品质”“健全多层次社会保障体系”。这意味着中国城镇化发展中的“城市贫困”问题——“城市低收入群体的相对贫困”已经进入决策层的视野。