文| 实践全媒体记者 许美芳

玉泉区是呼和浩特市城乡交融的老城区，这里常住人口60万人，辖一个镇、八个办事处，50个行政村，60个社区，具有多民族大杂居大融居、人口密度大且流动频繁、城乡居民诉求多元、综治维稳难度大等特点。如何让这个富有历史文化内涵的老城区，变得更加充满活力，玉泉区进行了积极探索。

近年来，玉泉区探索推行了“泉民行动”城市基层党建模式，以党建联合体为抓手，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，深入推进城市基层各领域党建融合共建，源源不断为群众造福、给老城区群众温暖，彰显着“玉泉温度”。

创新机制：共享为民服务资源

在老城区，老年人相对较多且居住集中，解决好老年人的衣食住行等问题是重点，也是难点。鄂尔多斯路街道康居社区共有3926户10055人，其中老年人、低保户及残疾人占据三分之一。为缓解辖区老年人特别是孤寡、空巢、留守、失独等老人群体“做饭难”“吃饭难”的问题，玉泉区社会服务专业党建联合体为社区建立了300平方米的为老餐厅。

不仅如此，玉泉区社会服务专业党建联合体还在大南街街道友谊社区建成300平方米老年人康复中心，为20多名老年人提供日托服务，为600多名老年人提供上门服务；在兴隆巷街道清泉街社区为100多户空巢老人免费安装“电子保姆”为老呼叫系统，满足老年人的家政、医疗、缴费等需求，增强老年人的获得感幸福感……专业机构提供体检、医疗保健、法律维权等服务，实现让老人们老有所养、老有所乐。

社会服务专业党建联合体只是玉泉区发挥党建引领作用，推动各类资源下沉，更好为群众提供更专业服务的一个缩影。去年6月玉泉区委推出“泉民行动”融合党建模式，下设7个专业党建联合体和9个街镇党建联席会，形成“1+7+9”的融合党建机制。这7个专业党建联合体分别是医疗健康、文化艺术、宣传宣教、社会服务、政法综合、经济发展、教育科技专业党建联合体，由全区60多个职能部门、驻区单位组成，他们在区级党建协调委员会的指导下，根据居民需求和行业特点，以项目化形式承接社区居民群众养老、儿童照料、医疗健康等方面的实事，提供有针对性的服务，解决各类民生问题。

具体而言，就是街道社区党组织牵头，梳理整合7个专业党建联合体、驻区单位、共建单位、两新组织、行业组织等在政策、人才、技术、服务、场地5个方面的502项资源，形成资源清单。镇（街道）党（工）委结合资源清单对需求清单进行分类，统一“派单”，各相关单位分责“领单”，对于社区公共事项等“小事”，向社区自治组织、社会组织派单，对于镇（街道）不能自行解决的“大事”，向7个专业党建联合体、驻区单位派单，由相关部门领单，推动需求与资源以“1+N”或“N+1”的模式配对。

截至目前，社会服务专业党建联合体在友谊、康居等11个社区建成了为老服务餐厅，在建华北社区启动了居家和社区养老服务中心项目，文化艺术专业党建联合体开展了“鸿雁图书悦读”“书香玉泉”“少儿公益读书会”等项目，教育科技专业党建联合体启动了“战疫情线上公益课堂”“行走的少年宫”等项目，宣传宣教专业党建联合体开展了“五个一百进党群”活动……各专业党建联合体已形成6个方面448项为民服务项目，完成354项，解决居民需求771件。

打造阵地：擦亮为民服务品牌

1月5日下午，区委组织部、区直属机关工委、区垃圾分类领导小组办公室在玉泉区党群活动中心举办了“推行垃圾分类，创建绿色家园”垃圾分类知识专题培训会。据介绍，玉泉区党群活动服务中心内设中共绥远特别区工作委员会旧址、党性修养厅、廉政文化厅、党建品牌厅、对照检查室、讲习所、文体活动室、红歌坊、朗诵室、红色影院等“一院三区四厅六室”，是基层党建活动、教育培训、形象展示和服务社会的平台。

党员志愿者深入社区开展生活垃圾分类知识宣传活动

为让基层治理有手段、服务有场所，群众办事有便利、议事有场所、活动有场地，玉泉区以各级党群活动服务中心为载体，以区级党群活动服务中心为枢纽，广泛开展教育培训、志愿服务、基层治理等一系列共建共治共享服务。

长和廊街道党群服务中心“一站式”服务大厅，以“暖空间”为主阵地，设立了青青社区站、红心家园、心心驿站、星级服务等辅阵地，并在各个辅阵地设立了党群服务站、复退军人服务站、居家养老服务站等多个服务点。中心副主任杨俊爱介绍说：“大家根据自身的需求，在各个不同站点享受到家门口的服务。比如，可以跟做手工旗袍的老师学做手工，还可以陪着孩子们看书学习……”下一步，他们将依托暖空间构筑“民情360”服务体系，为党员、群众提供“党群、政务、社区、文体”服务于一体的全方位综合服务，拓展服务内容，积极解决居民群众反映强烈的热点、难点问题。

只有200平方米的恒昌社区党群活动服务中心，则利用阵地就在小区、能更好地联系居民、贴近居民、服务居民的便利条件，打造了“多点长廊” “民声工作室”等议事平台，还建立了“给社区打CALL”“社区治理大家谈”等专题议事流程，既让群众有了表达诉求的场所，更提高了群众参与小区治理的积极性。自2018年11月成立以来，恒昌社区党群活动服务中心为居民解决各类需求470件，服务居民共计800余人次。

玉泉区委在万锦社区党群服务中心成立玉泉区社会组织便民服务中心——泉民共益坊，引进北京通合行业建设参事服务中心围绕“智荟创响馨育泉”的服务理念，举办“泉民”公益妙招比拼赛，居民自主申报服务项目，经过项目提案人陈述、专家评审点评打分、大众评审团投票等环节，最终近20个涵盖困难群体帮扶、邻里融合、便民互助、社区文化氛围打造、特定人群服务等内容的公益妙招脱颖而出，全面提升了居民的自治意识，实现了党建引领专业的人做专业的事。

目前，玉泉区已全面启动“五个一百进党群”活动，打造了“党员家庭活动日”“红心家园”等特色品牌……党群服务中心已成为聚人气汇民心的重要阵地、服务党员群众的温馨家园、党建引领基层治理的亮丽名片。

建强队伍：汇聚为民服务力量

羊”作用，玉泉区积极开展“荷香工作室”“书记荟”等系列“传帮带”活动，为社区党员干部搭建学习沟通的平台。大家通过定期见面互访、轮训等方式，学习交流社区治理的工作理念、方式、措施，共同探讨社区治理创新之道。

玉泉区还极大地调动党员的服务意识，实施“在职党员回家工程”，号召1125名玉泉区在职党员回社区报到；在网格党支部成立志愿服务队，开展“奉献一小时，遇见最美的你”志愿服务活动；鼓励党员主动认领楼栋长、法律顾问等岗位，做群众“知心人”、干百姓“知心事”。

小西街社区党总支充分发挥广大党员的自身特长，探索出党员“三亮六小”服务工作法。比如，在职党员利用“党建小课堂”，通过“线上+线下”每周一课的方式，定期组织大家学习党史知识。恒昌小区在社区党组织带领下开展了“寻找红色先锋召集令”活动，在楼栋的每一个单元门口都

清泉街社区是远近闻名的社区，坐落于市内重要旅游景区中心，面积狭小，只有0.36平方公里，辖区内却有15个小区 48 栋居民楼2732户8800多人，就是这样一个“身处”闹市的社区，30多年来，在社区党委书记武荷香的带领下，党群连心把家园建设得环境更加优美、邻里更加和谐，越来越美好。

火车跑得快，全靠车头带。为充分发挥社区党组织书记“领头设有公告栏，上面标明党员户、退伍军人光荣家庭以及楼长和单元长，引导党员积极为群众办实事。

社区治理主体不应该只有社区上心，必须充分激活公众的参与意识，动员居民、社会志愿者等各方力量积极参与社区治理。

玉泉区选派14名“双一流”人才到社区挂职，让“人才融入社区、服务社区”；统筹整合城管、应急管理、物业、环卫以及各街道派出所、司法所、市场监管所的工作力量下沉到社区，组成“五长一队”，充实基层服务力量；发挥社区工作者、社会组织、社区志愿者、社会工作者的力量，增强社区服务效能……目前，玉泉区已注册的社会组织有79个，社会工作者有60人，志愿者达3.1万余人，开展社区服务、慈善捐助、扶贫济困等志愿服务活动1100余场次，解决各类需求249件，受益群众达2万余人，社区治理呈现出了多元化参与的良好局面，居民群众的幸福感、获得感、安全感得到了很大的提升。

点 评

基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”做好社区治理工作，关键在党。呼和浩特市玉泉区坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，充分发挥党的领导优势，突出党组织的政治功能和组织力，不断创新社会治理模式，把“处方权”往下放，让基层当“小郎中”，全力构建起全民共建、共治、共享的社会治理新格局，切实把党的组织优势转化为社区治理效能，有效增强了群众的幸福感和获得感。