车焕

一、发展现状

土地托管是土地流转的一种形式，是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给种植大户或合作组织，并由其代为耕种管理的做法。土地托管现象是在市场经济条件下，在土地制度改革进程中产生的新成果。通过规模化的土地托管，有利于实现土地的集约化经营，便于机械化耕作及现代化的农业生产管理，符合中央制定的土地流转政策。初步统计，截至2020年底，荥阳市共托管土地面积0.70万hm2，约占全市总耕地面积（3.60万hm2）的19.44%。委托对象有农户、家庭农场、农民合作社、农业企业等。受托方有农民合作社、农业企业、村集体经济组织等各类经营组织，统称农业社会化服务组织。

二、产生的背景及模式

（一）土地托管产生的背景

土地托管作为一种新兴的农业生产经营形式，其出现的背景主要有以下两方面：一是农民对土地经营思想认识的转变。年轻劳动力认为靠种地养家糊口费时费力挣钱少，不如外出务工，不想种地又不愿意丢掉土地;年长农民劳动力不能外出务工，靠种地力不从心，但又舍不得放弃土地的经营权。二是农业企业在流转土地后，在农业生产方面出现专业人才缺乏、雇工难、管理跟不上等问题。土地托管正是在这种农民渴望“离乡不丢地，不种有收益”与农业企业希望真正实现规模化种植与先进化管理这种需求的大背景下出现的。

（二）土地托管的模式

近年，随着农村土地托管市场需求多样化，荥阳市产生了多种模式的土地托管。……