亢 犁，刘芮伶(西南大学 国家治理学院，重庆 400715)

一、问题与理论

(一)问题的提出

十八大以来，党中央始终坚持把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为重要使命，精准施策，靶向发力，不断加大扶贫投入，创新扶贫方式，优化体制机制，走出一条中国特色扶贫道路。但脱贫攻坚胜利、贫困地区摘帽脱贫并不意味着贫困的终结，也不意味着扶贫工作的结束。要想彻底消除贫困，实现全面小康，脱贫仅仅是基础，有效巩固脱贫成果，实现贫困人口的可持续生计，防止农村返贫才是关键。有鉴于此，我国贫困治理的重点将由消除绝对贫困向有效减少相对贫困转变，实施以可持续脱贫为导向的贫困治理成为未来我国减贫工作的主要任务。

纵观各国贫困治理实践，相比于产业扶持、生活救济等扶贫方式，教育扶贫更有利于增强贫困人口的素质与发展能力，促进贫困地区经济发展，最终实现彻底消除贫困、阻隔代际传递的目的。教育扶贫涉及贫困人口可持续生计能力的提升，兼具扶志与扶智的双重功能，是巩固脱贫成果的关键举措，也是实现可持续减贫的重要途径。教育扶贫涉及多种教育类型，王凌皓等将教育类型分为义务教育、中等教育、职业教育、高等教育、成人教育、师范教育；国务院2013年出台的《关于实施教育扶贫工程的意见》中所说的教育扶贫工作，其涵盖的教育类型包括义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、职业技能培训等；……