张朝立

陕甘宁边区抗日根据地作为中共中央的所在地，在全面抗战时期有着重要的地位和作用。全面抗战时期，日本侵略者和国民党顽固派对陕甘宁边区实行包围封锁，边区政府在中国共产党的领导下，采取一系列举措，积极发动边区人民，围绕抗战和民主两大主线，在保障抗战的大前提下，完善边区民主制度体系和政权治理与建设，发展边区生产力，最终使边区达到了“善治”的目标。

政权治理重要举措

陕甘宁边区政权治理的举措，是在全面抗战的背景下出台的，所以不可避免具有战时性特征，同时由于边区内外的环境局势不断发生着变化，这些举措也具有明显的阶段性特征。陕甘宁边区政权治理举措的主要目的，是要在顾全抗战大局的前提下，在坚持巩固抗日民族统一战线的基本方略下，充分发展边区民主政治，改善边区人民生活。

——确立抗日民主选举制度，广泛开展民主选举

1937年5月12日，中华苏维埃共和国临时中央政府驻西北办事处召开行政会议，通过了由特区选举法起草委员会起草的《陕甘宁边区选举条例》。该条例明确，“遵照国民政府国民代表大会选举法民主的原则，并依据陕甘宁边区的特殊情形而制定”“采取普遍的、直接的、平等的、无记名的选举制，保障实现彻底的民主”。条例规定：“凡居住陕甘宁边区区域的人民，在选举之日，年满十六岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权。”

以此选举条例为基础，在全面抗战时期边区一共进行了两次民主选举。……