完颜邓邓，陶成煦

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政府数据开放平台是指由政府牵头、各政务部门共同参与建设的平台，其致力于各政府部门可开放数据的下载和服务，为企业和个人开展政府数据资源的社会化开发利用提供支持，推动信息资源增值服务业的发展以及相关数据分析与研究工作的开展[1]。政府数据开放平台在提供服务时应注重保障用户的合法权益，这不仅关系到政府数据开放平台的健康发展，映射出平台对用户权益的重视程度，而且还会影响用户使用平台的意愿。因此，政府数据开放平台制定合乎规范并体现正当权利义务关系的用户协议尤为重要。

作为格式条款，在用户协议制定程序上，平台具有单方面制定规则以及随时修改的权力，这就不可避免地会导致平台出于自身利益的考虑，凭借这一优势地位制定过多利己的条款，而压缩用户正当权益，从而造成平台与用户之间权利义务的失衡。

目前国内相关研究主要围绕政府数据开放平台的研究述评[2]、利用效果[3-4]、平台建设[5-11]、发展模式[12-13]、隐私政策[14-15]、用户体验[16-20]、绩效评估[21-23]、国外实践[24-26]、数据标准与质量[27-29]等方面。而关于政府数据开放平台用户协议尚未得到国内学者的关注，鉴于此，本文选择省级和部分市级的“统一专有式”政府数据开放平台的用户协议作为调查对象，利用所设计的观测指标，并根据我国现行政策法规，如《消费者权益保护法》《网络安全法》《民法总则》《信息安全技术 个人信息安全规范》《关于加强网络信息保护的决定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等，对其进行合规性审查，以发现其存在的不合规问题，探讨其合规路径。……