丁思洁

摘 要：党员干部下沉社区，是对我国社区治理因起步较晚与公民参与较少而造成的治理机制不足与缺失的改进与填补。党员干部下沉社区治理相比于公民自发参与社区治理更加具有制度性、组织性与强迫性，这些特性弥补了我国社区治理因群众自治能力不足所导致的难题。此次新冠疫情背景下，党员干部下沉社区参加疫情防控攻坚战虽然是疫情防控的关键环节，取得了显著成效，但也展露出了干部下沉社区机制所存在的一些问题。

关键词：社区治理;疫情防控;干部下沉

一、党员干部下沉社区是社会管理新格局的必然要求

社区治理强调政府、社会组织和公民个人共同参与社区建设，发展多元主体间的参与、合作、协商和伙伴关系，建立政府主导，社会、企业、公众多元主体参与的现代社会基层管理体制。

公民参与是社区治理的本质要求，社区治理发展与公民参与推进是紧密联系在一起的，社区治理中的公民参与因而成为一个极富价值的研究主题。在当前大力倡导实现社会管理创新的背景下，政府积极推进以“党员干部下沉社区治理”为代表的公民参与社区治理新机制。

习近平总书记指出：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。“党员干部下沉”是构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局的必然要求。此次新冠疫情背景下，党员干部下沉社区参加疫情防控攻坚战取得了显著成效，确立了党员干部在社区管理公民参与中的领导者地位，但也展露出了干部下沉社区机制所存在的一些问题与需要改进的地方。

二、疫情期間党员干部下沉社区成效

社区是形成社会结构的基本单位。党员干部下沉社区是社区疫情防控的重要举措，是完善基层社区治理机制的关键。构建这一机制，是党和国家打通基层“最后一公里”的可靠举措，也是在新冠肺炎疫情的背景下，取得疫情防控阻击战全面胜利的重要一环。

在疫情防控中，下沉社区的党员干部与社区居民、社区服务组织和社区志愿者，一同形成了合作、发展、共治的社区治理模式，为防止疫情扩散起到了主要作用。下沉社区的党员干部组成工作小组，与社区工作人员及志愿者，在疫情防控中，主动做好党的政策宣传、落实防控措施、居民信息登记、防疫巡查、门岗管理、送服务上门、化解矛盾、协调工作、保障居民生活等方面，充分发挥了党员先锋模范作用，使社区防疫能力更加科学、方式更加多元、工作更加主动，为战胜疫情做出了重要贡献，起到了关键的重要作用。

我国之所以能获得此次抗击疫情的胜利，党员干部下沉社区，参与基层社区治理及疫情防控，党员在其中发挥的作用功不可没。

三、疫情期间社区治理所存在的问题

社区疫情防控是疫情防控保卫战的“基础阵地”，疫情爆发后，对于社区居民的信息登记排查、居家隔离人员监督管理、社区定时消杀、门岗出入管控、社区巡查防控、上门送菜服务等都是由社区进行组织管理，但社区防疫却面临着人手严重不足，工作人员任务繁重等诸多问题。此时党员干部下沉社区对社区防疫进行了有效的补充，加固了社区的战斗力，并成为疫情防控的中坚力量，但在实际工作中，干部下沉仍存在以下问题。

（一）工作主动性不够

因为防疫工作的要求高，时间紧，任务重，工作量庞大且种类繁多，加上社区在职工作人员及医护人员数量有限，社区医疗力量不足，所以很多防控工作无法以较高质量完成。而下沉党员干部虽然增加了社区工作的人力，却因其人员来自不同的政府部门和单位，由于人员特性、工作经历、对疫情的认知度，造成部分下沉党员干部对社区服务的意向不强、工作主动性、积极性不够的现象。

（二）组织作用发挥不够

此次新冠肺炎疫情爆发突然，做好社区疫情防控也极为重要和迫切，对下沉党员干部及社区工作人员的专业素质也提出了较高要求。然而，下沉党员干部因行业不同，没有社区工作经验，对社区工作的繁杂认识不足，对社区疫情防控中出现的困难的了解认识还不够深入，缺少下沉工作决心和耐心，工作热情不高，不能完全融入社区工作之中，名为下沉，实未下沉，致使工作迟缓，其作用难以充分发挥。

（三）解决群众问题不及时

此次疫情防控中，是由下沉党员干部和社区工作人员来完成防疫工作及居民生活服务，这就需要下沉干部深入了解社区群众的需求，开展上门服务、贴近服务。但由于有些干部服务意识不强，缺少与居民的融合和主动联系，对群众的需求、问题，不能及时做出反应，解决群众难题不及时。

（四）开展工作难度较大

在此次疫情防控工作中，有部分居民拒绝工作人员上门登记信息、私下聚集、外出不佩戴口罩，以及极少数居民与社区工作人员产生言语纠纷，还有些居民对疫情产生恐慌情绪。面对社区群众的抗拒心理、恐慌心理，做好疫情防控的宣传工作，安抚好群众情绪，做好心理疏导工作，就格外重要。而对社区内的冲突事件，更是需要下沉党员干部和工作人员做好冲突各方的协调工作，当好调解员。但由于社区居民组成复杂，社区网格建设不完善，下沉干部与社区干部精细化管理不到位，造成工作难开展。

四、党员干部下沉社区的机制改革与完善

习近平总书记指出：“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。”提升社区治理能力和治理现代化水平，必须充分发挥党的坚强领导优势和党建引领优势，充分发挥党员的先进模范作用和战斗堡垒作用，提升社区治理的能力和社区建设现代化的水平。

（一）加强社区党组织建设

下沉社区党员应编入各社区党支部，加强党的组织领导，以党建引领社会治理工作，将下沉干部与社区网格员共同组成工作小组，切实落实党组织主体责任，使每名党员都成为战斗的核心力量，充分发挥支部的战斗堡垒作用，发挥党员模范带头作用。

（二）建立在职干部与下沉干部联动机制

完善在职干部与下沉干部联系制度，实行社区疫情防控网格化管理。2017年发布的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出社区治理要向现代化、数字化治理迈进，要加速互联网与社区治理和服务体系的深度融合，而社区网格化管理机制，就是重要举措。社区下沉干部与社区干部全面、深入的融合，就应当直接参与到社区的网格建设，编入网格员小组中，充当所住社区的楼长，构筑居民与干部及工作人员的深入沟通渠道，当好联络员，从而实现社区疫情防控服务管理无遗漏无盲区。

（三）加强社区民生服务，打通最后一公里

目前我国人民生产生活逐渐恢复常态化，社区下沉的党员干部工作人员仍要做好民生服务，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。

下沉党员干部在社区党组织的领导下，要与社区网格员一道，加强与社区居民的沟通和深入交流，组织志愿者对居民展开互帮互助、宣传发动，要对居民的需求把握更精准，采取主动上门服务，起到党员的桥梁作用，打通服务群众最后“一公里”，解决群众迫切需要解决的问题。

（四）组织开展社区活动，提升居民自治能力

每位党员都是一面旗帜，下沉党员干部可发挥在不同行业中的优势，参与到社区治理工作中，用自身的专业知识主动对居民进行服务，加强与群众的沟通交流，与社区干部一道组织开展群众活动。下沉干部引导居民参与到各类活动中，能使社区居民对于自身在社区自治中的作用和职责有一个明确的认识，激发社区居民参与社区治理的热情，提高社区居民参与社区治理的积极性，可以更加完善社区治理的管理机制。

五、结语

党员干部下沉社区，是对我国社区治理中，因起步较晚与公民参与较少而造成的治理机制不足与缺失的改进与填补。党员干部下沉社区治理相比于公民自发参与社区治理更加具有制度性、组织性与强迫性，这些特性弥补了我国社区治理因群众自治能力不足所导致的难题。

此次新冠疫情背景下，党员干部下沉社区是社区疫情防控的重要举措，是完善基层社区治理机制的关键。构建这一机制，是党和国家打通基层“最后一公里”的可靠举措，也是在新冠肺炎疫情的背景下，取得疫情防控阻击战的全面胜利的重要方面。

党员干部下沉社区参加疫情防控攻坚战，是疫情防控的关键环节，取得了显著成效。通过对我国新冠疫情背景下，党员干部下沉社区治理机制的研究，可以更加清晰地发现我国社区治理中的不足，为今后基层社区治理的机制建设、制度完善，确定了方向、目标、方法、手段，有助于在今后的社区治理中，使下沉党员干部的定位更加明确，职责更加强化，核心作用更能充分发挥，服务群众宗旨意识更强。这必将强化基层战斗力，提升基层治理工作水平，提高基层治理工作效能，带领广大群众，共同参与社区治理，这对社会稳定，对社会主义和谐社会的建立都具有重要的现实意义与理论意义。

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