张德元

近年来，我国经济发展质量和效益不断提升，粗放式经济发展模式得到很大改善，但与日本、欧盟等发达国家和经济体相比，我国资源利用效率仍相对较低。按可比价计算，2017年我国资源产出率①为7782元/吨，欧盟、日本、瑞士分别是我国的2.2倍、3.6倍和5.5倍。十九届五中全会提出，要全面提高资源利用效率。“十四五”时期，应加快研究资源利用效率的提升路径与具体政策，建立资源高效利用制度，提高资源保障能力和保障水平，为新时代高质量发展提供坚实的资源支撑保障。

一、当前我国资源利用总体形势

近年来，随着我国工业化和城镇化的加速推进和我国“世界工厂”地位的逐步确立，资源需求呈快速增长态势，我国已经成为世界第一大资源消耗国和净进口国，资源瓶颈约束将成为长期制约我国经济社会可持续发展的主要因素。

（一）主要资源消耗量快速增长

改革开放以来，我国主要资源需求量快速上升，主要资源表观消费量由1978年的13.4亿吨，快速增长到2017年的105.4亿吨，39年增长了6.9倍。目前，我国是世界第一大矿产资源生产国和消费国。2018 年我国能源总消费量占全球24%、钢铁总消费量占全球49%、铜消费量占全球53%、铝消费量占全球56%。资源的稳定供给成为制约我国经济社会稳定和可持续发展的重要因素。

（二）资源储量少，进口量大

截至2017年，全球已探明铁矿石原矿储量中48%分布在澳大利亚、俄罗斯和巴西，我国约占全球储量的12%，人均铁矿石储量仅约为全球平均水平的65%。……